根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年的新增裝機(jī)容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持了令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。在2017年之末，行業(yè)最期待的莫過于接下來補(bǔ)貼政策的變化，然而去年的電價(jià)調(diào)整政策直到12月底才最終確定，估計(jì)今年也不例外。在此之前，不如隨著小編一起來看看，2017年國家都發(fā)布了哪些重點(diǎn)政策？這些政策都代表了什么？以及在這樣的政策環(huán)境之下，光伏產(chǎn)業(yè)將會有怎樣的發(fā)展？
能源發(fā)展十三五規(guī)劃
2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》指出，2020年我國能源發(fā)展主要目標(biāo)是：非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下；發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。
在太陽能領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。
大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
解讀：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。整體來看，從“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，炭消費(fèi)比重降低到58%以下”等能源發(fā)展目標(biāo)可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
在太陽能領(lǐng)域，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出要“光伏+”等多元化利用在農(nóng)村的發(fā)展。其中穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)、在太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等要求表明光伏發(fā)電需要因地制宜的發(fā)展，并優(yōu)先在資源好的地區(qū)發(fā)展，但是規(guī)劃同時(shí)也提到需要建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，以有效降低光伏電站棄光率。
根據(jù)公布的2017年1-9月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況，2017年前三季度我國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到4231萬千瓦，以此來算，我國累計(jì)陽能發(fā)電裝機(jī)容量已超11973萬千瓦。在裝機(jī)總量上已提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
國家能源局《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》
2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進(jìn)能源技術(shù)革命為宗旨，明確了2016年至2020年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)。
在新能源電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動、多能源互補(bǔ)綜合利用、分布式供能、智能配電網(wǎng)與微電網(wǎng)等技術(shù)，在機(jī)械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的技術(shù)水平；掌握太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主的能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，開展海洋能、地?zé)崮芾迷囼?yàn)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，支撐2020年非化石能源占比15％的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在可再生能源利用領(lǐng)域，研究8MW－10MW陸／海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風(fēng)電場群智能控制系統(tǒng)和運(yùn)行管理體系；突破高效太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型太陽能電池技術(shù)，持續(xù)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟(jì)性和智能化水平；完善大型太陽能熱發(fā)電站高效集熱和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可全天運(yùn)行的100MW級電站商業(yè)化運(yùn)行；開展復(fù)雜條件下水電開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究；開展海洋能、地?zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)和示范工程建設(shè)。
集中攻關(guān)新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)
研究目標(biāo)：研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計(jì)集成和運(yùn)行維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，掌握GW級光伏電站集群控制技術(shù)。
解讀：能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當(dāng)中，太陽能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來發(fā)展，可見太陽能發(fā)電技術(shù)未來良好的發(fā)展前景。與此同時(shí)，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。
國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》
2017年2月，為引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，國家能源局?jǐn)M在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。
解讀：2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認(rèn)購。近年來，巨額的補(bǔ)貼拖欠使得光伏等新能源企業(yè)長期處于資金緊張的狀態(tài)，不少企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠而陷入困境，甚至破產(chǎn)。補(bǔ)貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補(bǔ)貼、掙扎在資金短缺困境的企業(yè)來說，出售綠證將是一個(gè)可行的方案。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心公布的數(shù)據(jù)，截止2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個(gè)，其中企業(yè)買家共有43家，購買綠證數(shù)量為18950個(gè)；個(gè)人購買綠證人數(shù)為1357人，購買數(shù)量達(dá)到1787個(gè)，購買金額將近40萬元。
光伏發(fā)電列入2017年中央一號文件
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見中對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了指導(dǎo)。《意見》指出，要實(shí)施農(nóng)村新能源行動，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。
解讀：這是光伏發(fā)電首次被列入中央一號文件，可見通過光伏扶貧、“光伏+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，光伏發(fā)電已經(jīng)成為我國農(nóng)村得到了推廣應(yīng)用。而伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，大量新民居及老農(nóng)居的建設(shè)改造為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發(fā)電進(jìn)社區(qū)和光伏扶貧政策，為新一輪的光伏應(yīng)用打開了一片新天地。
?國家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》
2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》。
大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。
積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬千瓦。
精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營落實(shí)到位。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
解讀：2017年能源工作指導(dǎo)意見主要是在能源發(fā)展“十三五”的基礎(chǔ)上針對各能源產(chǎn)業(yè)在2017的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)做了更詳細(xì)的規(guī)劃與指引，對于太陽能產(chǎn)業(yè)來說，《意見》明確了2017年的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了光伏扶貧以及光伏領(lǐng)跑者的發(fā)展。與此同時(shí)，《意見》明確了對于超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模，這對于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。
工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》
2017年4月25日，為進(jìn)一步促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大力提升標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，工業(yè)和信息化部組織制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》。通知指出，到2020年，我國需初步形成科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，總體上滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏應(yīng)用等7大方向、35小類。
光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系表涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制修訂中的標(biāo)準(zhǔn)、擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)和待研究的標(biāo)準(zhǔn)，共500項(xiàng)。
解讀：過于迅猛的發(fā)展使得光伏產(chǎn)業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)難以跟上市場的腳步。沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的約束，行業(yè)就難以保持良好的發(fā)展。在這樣的情況之下，各類不符標(biāo)準(zhǔn)的材料、組件、器件流入了市場，使得我國光伏電站的質(zhì)量問題屢見報(bào)道。所以我國光伏行業(yè)目前亟需一套權(quán)威、覆蓋范圍廣、能夠滿足行業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。工信部發(fā)布的這一《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》對于光伏行業(yè)來說意義重大。
?國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》
2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計(jì)劃指標(biāo)。
根據(jù)上述指導(dǎo)意見匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過21GW。
解讀：盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達(dá)21GW，但無論是對于各省還是各個(gè)光伏企業(yè)而言，在補(bǔ)貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。通過此次發(fā)布的指導(dǎo)意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標(biāo)的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補(bǔ)貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項(xiàng)目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項(xiàng)目競標(biāo)的方式來體現(xiàn)。另外，指標(biāo)的分配也很大程度上促進(jìn)了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展
?財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
2017年7月，財(cái)政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。
87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。
解讀：眾所周知，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價(jià)中標(biāo)問題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現(xiàn)的“低價(jià)拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領(lǐng)跑者計(jì)劃也有防止“低價(jià)競爭”的相關(guān)規(guī)定。
國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》
2017年8月1日，為加快推進(jìn)光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知。
通知指出應(yīng)精準(zhǔn)識別扶貧對象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對于村級電站，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)各省（區(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各省（區(qū)、市）村級電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達(dá)規(guī)模，并納入各省（區(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請各省（區(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計(jì)劃報(bào)送國家能源局。
解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農(nóng)村市場的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。而此份通知更是直接體現(xiàn)了國家對光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個(gè)特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個(gè)光伏行業(yè)帶來新的市場突破。
?國家能源局、工信部以及國家任監(jiān)委《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》
2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》。
《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準(zhǔn)入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級能源主管部門及市縣級政府部門組織的先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%。
《通知》要求多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。國家能源局、工信部及國家認(rèn)監(jiān)委等部門定期組織有關(guān)單位對光伏發(fā)電項(xiàng)目采用光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果向社會公布。有關(guān)部門對光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能未達(dá)到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對國家能源局指導(dǎo)實(shí)施先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地項(xiàng)目，委托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測評價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會公布。
解讀：對于光伏行業(yè)來說，由于補(bǔ)貼的存在，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場優(yōu)勝劣汰的過程。光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提高后，技術(shù)實(shí)力落后的企業(yè)將更難達(dá)到準(zhǔn)入門檻，而對于技術(shù)實(shí)力更加先進(jìn)的企業(yè)來說卻是一個(gè)彰顯自己競爭力的機(jī)會。這對于光伏市場的良好發(fā)展具有推進(jìn)作用，使得光伏產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼下調(diào)、領(lǐng)跑者計(jì)劃等政策的引領(lǐng)之下，在降本增效的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)光伏發(fā)電整體的競爭力
?國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》
為切實(shí)減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負(fù)，《通知》強(qiáng)調(diào)，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。
《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據(jù)的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由各級政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)偅粦?yīng)強(qiáng)行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項(xiàng)目收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項(xiàng)目)的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。
解讀：經(jīng)過近年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)越來越近。但是要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)卻并沒有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的工藝都已經(jīng)十分成熟，難以在某一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務(wù)等非光伏成本成為了當(dāng)務(wù)之急。延長增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費(fèi)行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)鋪平了道路。
?國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》
2017年9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。
《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
解讀：土地問題目前已經(jīng)成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一。光伏項(xiàng)目因違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)、破壞自然環(huán)境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個(gè)光伏電站項(xiàng)目被判定為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項(xiàng)目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業(yè)幾乎已經(jīng)“談土色變”。目前光伏行業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)從西北地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部，而中東部作為我國人口密集區(qū)域，土地問題必然會更加復(fù)雜，《意見》再次明確了光伏電站建設(shè)對土地的利用規(guī)范，并放寬了對光伏扶貧這一利國利民工程對土地的利用，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
?國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》
2017年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(以下簡稱“通知”)。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
解讀：第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對于惡性低價(jià)競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑。總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。
小結(jié)
從以上2017年國家發(fā)布的重點(diǎn)政策可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展太陽能發(fā)電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時(shí)，相關(guān)政策開始對行業(yè)提出更多的要求，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，技術(shù)創(chuàng)新的要求等等。總體來看，2017年的光伏政策強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：
1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經(jīng)惡化，對行業(yè)造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業(yè)投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費(fèi)。從2016年的保障性收購政策開始，國家通過政策上的強(qiáng)制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、領(lǐng)跑者基地的申報(bào)與棄光率掛鉤等強(qiáng)制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，我國的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國家政策的具體施行是分不開的。
2、大力發(fā)展光伏扶貧。從建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、稅務(wù)的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國家不遺余力的支持。可見在2020年之前完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)并不僅僅是說說而已。另外，在國家對建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的調(diào)配之下，以及相關(guān)政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。
3、技術(shù)創(chuàng)新要求。從技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃，到提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，再到技術(shù)領(lǐng)跑者基地的出現(xiàn)，國家加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意思非常明顯。如今離2020年已經(jīng)不遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，行業(yè)還需要更多的努力，其中最主要的就是技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí)，新的技術(shù)要求將加快行業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，將那些只依靠補(bǔ)貼，沒有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)淘汰，有效促進(jìn)光伏市場的成長，并增強(qiáng)未來光伏發(fā)電的整體競爭力。
此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、對分布式的支持、土地利用的規(guī)范、領(lǐng)跑者的升級，國家發(fā)布的政策相互呼應(yīng)，極大的保證了行業(yè)的健康發(fā)展。最后，綠證制度的施行，也表明了國家對于補(bǔ)貼拖欠問題具有長遠(yuǎn)的考慮。總體而言，國家發(fā)布的各項(xiàng)政策將為光伏行業(yè)未來的發(fā)展保駕護(hù)航。?
來源：中國傳動網(wǎng)
