能源憲章始于1990年代，前蘇聯(lián)解體后。在那時(shí)，產(chǎn)生了許多能源領(lǐng)域的新現(xiàn)象。蘇聯(lián)的解體造成了新的能源安全威脅，因?yàn)閺亩砹_斯到歐洲超過30%的天然氣供應(yīng)途經(jīng)許多前蘇聯(lián)國家。歐洲的石油和天然氣公司密切關(guān)注著這些前蘇聯(lián)國家的投資機(jī)會，而后者也正迫切地需要資金和技術(shù)。由此，一個(gè)雙贏的合作機(jī)制誕生了。彼時(shí)，環(huán)境保護(hù)，能源效率和氣候變化問題日益成為全球關(guān)注的話題 ， 因此， 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議期間開放簽署。在國際貿(mào)易方面，作為“烏拉圭回合談判”的結(jié)果，世界貿(mào)易組織于1994年正式成立。

邁向國際能源合作的第一步是《歐洲能源憲章》，這是一個(gè)簽署于1991年的政治宣言。能源憲章提出了需要建立一個(gè)國際能源合作法律框架的必要性，因此，經(jīng)過三年的談判，《能源憲章條約》在1994年開放簽署。當(dāng)時(shí)主要的簽署國集中在歐洲和歐亞國家（不包括中國），從此，一個(gè)全新的政府間國際能源組織成立了。

自90年代早期，《能源憲章條約》是唯一有法律約束力的多邊能源法律框架，其中包括：提供能源投資保護(hù)，爭端解決，設(shè)定貿(mào)易和能源過境的規(guī)則，為增加能源效率提供建議，其中也包括關(guān)于市場競爭、政策、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)移和政策透明度的指導(dǎo)。

從實(shí)踐的角度，我們致力于為成員國提供投資保護(hù)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，保障不受中斷的能源運(yùn)輸，推廣能源效率和環(huán)保政策，以及幫助消除成員國和外國投資者之間潛在的糾紛。

亟需進(jìn)一步現(xiàn)代化

另外，《能源憲章條約》已經(jīng)生效20年，一些國家，包括但不限于俄羅斯，對條約在實(shí)踐中的作用并不十分滿意。

以上這些問題就意味著能源憲章需要進(jìn)一步“現(xiàn)代化”。中國目前在能源需求和對外投資方面的情況與能源憲章成立時(shí)的歐洲非常相似——中國正在對外投資，建設(shè)輸油管道并且逐步加速能源領(lǐng)域市場化改革。

另一個(gè)能源憲章現(xiàn)代化的重要因素是擴(kuò)大成員國數(shù)量。為了讓更多的國家加入到對話當(dāng)中并且充分考量他們的顧慮，一個(gè)新的政治宣言，《國際能源憲章宣言》在2015年誕生了。

更重要的是，中國在2015年簽署了《國際能源憲章宣言》，這讓能源憲章組織從以前的歐洲背景提升到更廣闊的國際背景。

與中國能源發(fā)展目標(biāo)吻合

除了發(fā)展清潔能源，中國的十九大報(bào)告還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了治理污染，強(qiáng)調(diào)中國要在國際環(huán)境治理中積極參與并且達(dá)到減排的標(biāo)準(zhǔn)。

中國的能源政策和能源憲章的原則高度吻合。《能源憲章條約》要求其成員國做到以下幾點(diǎn)，投資保護(hù)，國際合作，關(guān)于環(huán)保和能效政策和科技的信息共享，推廣環(huán)境影響分析，研究和發(fā)展技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移。

在能源憲章框架下，《關(guān)于能源效率和相關(guān)環(huán)境議題的能源憲章議定書》也進(jìn)一步推廣能源效率和環(huán)境保護(hù)。通過提供合作框架和合作領(lǐng)域的列表，該議定書致力于促進(jìn)成員國之間的國際合作。

除此之外，在“一帶一路”框架下，中國正加大同中亞、南亞、非洲和歐洲國家間的合作。因?yàn)樗兄衼唶叶际俏覀兊某蓡T國，《能源憲章條約》可為能源運(yùn)輸和中國對外投資提供保護(hù)。與兩國雙邊投資條約比較便不難發(fā)現(xiàn)，《能源憲章條約》的優(yōu)點(diǎn)十分明顯，《能源憲章條約》可以為簽署國提供全面的保護(hù)，不僅覆蓋投資，也包括貿(mào)易，能源過境和能源效率。

中國在能源憲章進(jìn)程中的作用

事實(shí)上，過去十多年里，能源憲章秘書處和中國一直有著非常緊密的聯(lián)系。自2011年起，國家能源局就和能源憲章秘書處之間開展了人才交流合作。作為人才交流項(xiàng)目合作的一部分， 該交流項(xiàng)目旨在促進(jìn)雙方的聯(lián)系并促進(jìn)雙方意見的交流。中國也是第一批參與《國際能源憲章宣言》談判的國家之一，并且也在談判過程中提出許多非常有建設(shè)性的意見。

在能源憲章進(jìn)程中，中國也參加了中亞地區(qū)能源合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)市場基本原則和能源合作，重點(diǎn)集中在電力行業(yè)。中石油和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院也成為我們能源憲章工業(yè)咨詢委員會的會員。今年9月，國際能源憲章—中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合研究中心在北京正式成立了。

除此之外，我們的成員國非常歡迎來自觀察員國的提議。我們相信，能源憲章將同中國進(jìn)一步加深合作，為建設(shè)更良好的國際能源合作環(huán)境而共同努力。

來源：中國能源報(bào)