從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購價(jià)格虛高等問題。
近3個(gè)月來，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。
“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問題。太陽能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
一件信訪舉報(bào)牽出一串腐敗案
2017年下半年，中紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦并指導(dǎo)湘西州紀(jì)委查辦一件信訪舉報(bào)。舉報(bào)者反映，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)尖巖村太陽能路燈項(xiàng)目資金被村干部虛報(bào)冒領(lǐng)。湘西州紀(jì)委派出專門班子深入調(diào)查，證實(shí)群眾舉報(bào)不實(shí)，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項(xiàng)目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目都存在類似問題端倪。
以查辦農(nóng)村太陽能路燈工程腐敗為突破口，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)起了一場名為“光明行動”的集中治理行動。通過對湘西州多地農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮的情況，此外，據(jù)群眾反映，一些地方還存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問題。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在虛報(bào)冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問題。
例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項(xiàng)目資金20萬元，但實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的僅9萬元，實(shí)際單價(jià)在2250元（包括利潤）；工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項(xiàng)目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣；永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項(xiàng)目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。
“問題路燈”重新亮了
記者獲悉，通過開展“光明行動”，以及在湖南各級紀(jì)委、監(jiān)察委強(qiáng)力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動交代問題、退繳違紀(jì)違法所得。
據(jù)了解，目前，湘西州各級紀(jì)檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代，其中包括縣處級干部、鄉(xiāng)科級及以下干部、工程承包商，退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬元。
前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補(bǔ)上，質(zhì)量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來，農(nóng)村太陽能路燈亮起來的比例達(dá)到99.8%。
記者在元宵節(jié)時(shí)走進(jìn)大哨村看到，晚上7點(diǎn)，村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來，把村道、井臺、文體廣場照得亮堂堂的。“我們之前反映了好多次，也沒有人來修。多虧了這次紀(jì)委來查燈，我們再也不用摸黑走夜路了。”一位村民說。
警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)
在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向記者反映，類似農(nóng)村太陽能路燈等惠民“新興項(xiàng)目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。
有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達(dá)到2200萬盞。受訪專家表示，這個(gè)巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。
多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委（能源辦）、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門。每個(gè)部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時(shí)也缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制、無法實(shí)現(xiàn)全程管到位。在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開招標(biāo)，有的實(shí)行詢價(jià)采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會人員施工。各類業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識和執(zhí)行上均存在一定偏差。
二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目資金來源渠道多，有上級扶貧專項(xiàng)安排、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢交易的人找到了機(jī)會。
三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒有準(zhǔn)確參照系。
專家建議應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價(jià)格，強(qiáng)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。
來源：光伏資訊
