從中央紀委、湖南省紀委交辦的一起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀委“順藤摸瓜”調查，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r村太陽能路燈項目部分質量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴重短缺、采購價格虛高等問題。
近3個月來，湘西州紀委、監(jiān)察委在近600個太陽能路燈項目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級領導干部在內的400多名公職人員和工程承包商。
“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問題。太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當前該領域存在的定價、質量標準、招投標等方面漏洞，完善規(guī)范，加強監(jiān)管。
一件信訪舉報牽出一串腐敗案
2017年下半年，中紀委、湖南省紀委交辦并指導湘西州紀委查辦一件信訪舉報。舉報者反映，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)尖巖村太陽能路燈項目資金被村干部虛報冒領。湘西州紀委派出專門班子深入調查，證實群眾舉報不實，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項目牟利。辦案人員進而發(fā)現(xiàn)，多地農村太陽能路燈項目都存在類似問題端倪。
以查辦農村太陽能路燈工程腐敗為突破口，湘西州紀委、監(jiān)察委發(fā)起了一場名為“光明行動”的集中治理行動。通過對湘西州多地農村太陽能路燈項目進行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮的情況，此外，據(jù)群眾反映，一些地方還存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問題。辦案人員深入調查發(fā)現(xiàn)，一些項目存在虛報冒領、圍標串標、價格虛高、以次充好、偷工減料等問題。
例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標準給某村安排項目資金20萬元，但實際用于項目建設的僅9萬元，實際單價在2250元（包括利潤）；工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標準給予回扣；永順縣紀委在跟蹤資金流向時，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項目資金最終轉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人的銀行賬戶上。
“問題路燈”重新亮了
記者獲悉，通過開展“光明行動”，以及在湖南各級紀委、監(jiān)察委強力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀檢監(jiān)察機關主動交代問題、退繳違紀違法所得。
據(jù)了解，目前，湘西州各級紀檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代，其中包括縣處級干部、鄉(xiāng)科級及以下干部、工程承包商，退繳違紀違規(guī)資金數(shù)百萬元。
前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀檢監(jiān)察部門督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補上，質量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來，農村太陽能路燈亮起來的比例達到99.8%。
記者在元宵節(jié)時走進大哨村看到，晚上7點，村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來，把村道、井臺、文體廣場照得亮堂堂的。“我們之前反映了好多次，也沒有人來修。多虧了這次紀委來查燈，我們再也不用摸黑走夜路了。”一位村民說。
警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)
在采訪調研中，一些基層黨員干部向記者反映，類似農村太陽能路燈等惠民“新興項目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。
有市場調研顯示，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，到2020年農村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設和采購，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權力尋租的空間。
多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風險點。
一是管理多頭。例如，農村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農委（能源辦）、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調機制、無法實現(xiàn)全程管到位。在項目實施主體方面，除相關職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實行公開招標，有的實行詢價采購，有的未經正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設資質管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設要求、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。
二是資金復雜。農村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權錢交易的人找到了機會。
三是市價混亂。以當下農村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數(shù)成交價在4000元至6000元間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認定標準。
四是標準缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權威的質量標準。一盞太陽能路燈應亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等，沒有準確參照系。
專家建議應盡快制定出臺農村太陽能路燈系列質量標準，選擇推廣優(yōu)質節(jié)能產品，推出合理的行業(yè)指導性價格，強化推進專業(yè)機構竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設計和落實監(jiān)管責任，新興惠民項目權錢交易才能得到有效遏制。
來源：光伏資訊
