·電池片轉(zhuǎn)換效率提升已從過(guò)去的年均0.3%左右提升至0.5%以上;
·單晶產(chǎn)業(yè)化已從去年的20%提升至現(xiàn)在21.3%，多晶也從18.5%提升至19.2%以上;
·P-PERC最快轉(zhuǎn)化效率不斷突破，單晶PERC電池轉(zhuǎn)化效率已達(dá)23.95%;
·專家預(yù)計(jì)PERC電池量產(chǎn)效率可達(dá)到24.2%的水平;
......
“中國(guó)光伏增長(zhǎng)速度加快，新增裝機(jī)容量從2016年34GW左右到2017年53GW，全球來(lái)講，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)第二年成為新增電力能源裝機(jī)第一名。新增裝機(jī)量已經(jīng)大于燃煤、天然氣和核電凈增量之和?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華日前曾表示。
技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了光伏成本的下降，讓光伏離平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來(lái)越近，但是一個(gè)隱性的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)——非光伏成本的上升?！胺羌夹g(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上?！蓖醪A表示。
困擾光伏行業(yè)發(fā)展的非技術(shù)成本為何居高不下、不降反升?應(yīng)如何進(jìn)一步降低光伏非技術(shù)成本?對(duì)此，國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
非技術(shù)成本“不降反升”
占比超20%或抵消技術(shù)紅利
如今，光伏業(yè)已經(jīng)展開(kāi)了圍繞提效降本的新一輪技術(shù)革命，多晶硅金剛線技術(shù)、黑硅、PERC、雙面雙波組件、MWT背接觸技術(shù)、12BB多主柵高效組件技術(shù)等讓光伏發(fā)電效率不斷刷新世界紀(jì)錄。據(jù)了解，第三批光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻出現(xiàn)了較大提升，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)18%和18.9%以上，比之前兩批提升了近3個(gè)百分點(diǎn)。由此，“領(lǐng)跑者”將進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的成本下降。
“現(xiàn)在光伏電池、組件技術(shù)成本不斷下降，但是與光伏技術(shù)無(wú)關(guān)的非技術(shù)成本卻在加大?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心原主任李俊峰表示。
“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少1毛錢(qián)。其中包括了土地成本，財(cái)務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等?！蓖醪A表示。
據(jù)了解，光伏非技術(shù)成本主要包括初始投資、土地租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、人力成本、交易成本、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等?！捌渲?，土地費(fèi)用、融資成本和并網(wǎng)成本這三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。”某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家坦言,土地政策限制、光伏稅費(fèi)、政策風(fēng)險(xiǎn)和融資困難都困擾著光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展。隨著平價(jià)上網(wǎng)的來(lái)臨，非技術(shù)成本對(duì)光伏行業(yè)的困擾越來(lái)越深。
“目前國(guó)內(nèi)光伏電站平均土地成本已超0.1元/W，如果現(xiàn)有土地費(fèi)用上漲趨勢(shì)不能有效改觀，光伏應(yīng)用將難以持續(xù)。”某光伏企業(yè)市場(chǎng)總監(jiān)告訴記者。
“以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝，估算25年土地租金高達(dá)約1.2億元?！?某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無(wú)疑將給企業(yè)帶來(lái)極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，這些成本都不是一般企業(yè)所能承受的?！?/p>
在不可承受的高昂的土地租金之外，土地稅費(fèi)、難以應(yīng)對(duì)的征地工作也困擾著大多數(shù)的光伏企業(yè)。上述市場(chǎng)總監(jiān)對(duì)記者算了一筆賬，在內(nèi)蒙地區(qū)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年繳納800萬(wàn)元土地使用稅，算下來(lái)20年有累計(jì)2億元的稅費(fèi)。
三峽清潔能源基金副總裁余操表示，近幾年地方民眾對(duì)于征地越來(lái)越敏感了。在第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施中，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都被征地問(wèn)題所困擾，幾乎所有的投資企業(yè)都因?yàn)榍嗝纭⒎ツ?、遷墳、清網(wǎng)等原因付出若干的人力、物力、財(cái)力的代價(jià)。
對(duì)此，專家表示，光伏發(fā)電尚屬微利行業(yè)，企業(yè)收益主要依靠政府補(bǔ)貼等扶持政策和目前用地方式的“紅利”，如果每年增加幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的用地成本，則會(huì)讓這一產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。
此外，光伏電站的并網(wǎng)成本也在一定程度上催高了光伏發(fā)電成本。在青海建成的100萬(wàn)千瓦光伏電站，工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該電站同期投資上億元配套建設(shè)了一座330千伏升壓站，投資5000多萬(wàn)元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%。
解開(kāi)“剛性”成本“謎團(tuán)”
政策和電網(wǎng)是主因
專家分析認(rèn)為，土地、電網(wǎng)接入等非技術(shù)成本相對(duì)剛性，且下降速度將落后于組件、逆變器等設(shè)備類(lèi)成本。
非技術(shù)成本為何呈現(xiàn)“剛性”，為什么如此難降?
“光伏的非技術(shù)成本主要是由于國(guó)家和地方政府政策造成的，部分是電力公司造成的，都是可以削減的，目前對(duì)光伏成本影響確實(shí)較大。”隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申表示。
據(jù)了解，我國(guó)土地共有12個(gè)一級(jí)類(lèi)、57個(gè)二級(jí)類(lèi);林地中又有8個(gè)一級(jí)類(lèi)、13個(gè)二級(jí)類(lèi)。在今年自然資源部成立之前，國(guó)土資源分別由國(guó)土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等政府部門(mén)或有權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管轄，“所以針對(duì)同一地塊的‘土地性質(zhì)’，需要向兩個(gè)政府部門(mén)核實(shí)確認(rèn)，項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)周期也由此延長(zhǎng)。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示，“有些土地國(guó)土部門(mén)給出‘未利用地’，但林業(yè)部門(mén)給出的是‘林地’，政府部門(mén)間管理范圍劃分和各部門(mén)對(duì)土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，管理界限存在交叉，給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來(lái)困擾。 ”
據(jù)了解，按國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件所述，“光伏項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。
在稅收方面，根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》，人均耕地不超1畝的，單位稅額為每平方米10-50元，依次類(lèi)推，各地稅務(wù)部門(mén)具有5倍的調(diào)整空間。而城鎮(zhèn)土地使用稅則采用差別定額稅率，大城市1.5元-30元，中等城市1.2元-24元，小城市0.9元-18元，縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)0.6元-12元，各地稅務(wù)部門(mén)在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)自行確定稅率，可調(diào)整幅度為20倍。
對(duì)此，多位企業(yè)大佬表示，各地區(qū)的稅收標(biāo)準(zhǔn)不一致造成了光伏企業(yè)的投資回報(bào)率測(cè)算難度加大。“以耕地占用稅為例，河南的稅額為22元/平方米、內(nèi)蒙的為25元/平方米，甘肅和江蘇分別又是12元/平方米、20元/平方米。對(duì)于光伏電站征收的土地使用稅，又從每平方米0.6元到12元不等，光伏電站投資企業(yè)把控投資風(fēng)險(xiǎn)不易，影響操作的積極性?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，從送出工程建設(shè)角度來(lái)看，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的送出工程在很多地方是由新能源企業(yè)在建，這無(wú)疑增加了光伏的成本，而且是不小的一筆開(kāi)支?！凹拥焦夥?xiàng)目上來(lái)估計(jì)每瓦0.5元左右?！?/p>
對(duì)此，一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“國(guó)際國(guó)內(nèi)都有高比例新能源滲透造成電網(wǎng)事故，電網(wǎng)公司注重的是電網(wǎng)安全運(yùn)行。新能源發(fā)電就地難以消納又送不出，新建工程的話，電網(wǎng)公司能自找麻煩建設(shè)送出工程嗎?”
實(shí)際上，據(jù)了解，我國(guó)正在積極推動(dòng)政策和組織管理改革，以降低成本、促進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。早在2013年，國(guó)家發(fā)展改革委在下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知(意見(jiàn)稿)》中就提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供必要的并網(wǎng)接入等電網(wǎng)服務(wù);今年3月新的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，提出組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，新成立的自然資源部保留國(guó)土資源部的職責(zé)，將國(guó)家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等7個(gè)部門(mén)的部分職責(zé)合并，堪稱一場(chǎng)我國(guó)在國(guó)家治理體系和政府職能方面的深刻變革，將形成全國(guó)真正的自然資源“一張圖”;今年4月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)目前光伏行業(yè)的“非技術(shù)成本”過(guò)高的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要減少土地成本及不合理收費(fèi)、通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本、制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為......
在國(guó)家層面之外，各地對(duì)光伏用地等的管理日漸嚴(yán)苛與規(guī)范。近期，山東省發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知》，要求保障和規(guī)范光伏項(xiàng)目用地，農(nóng)光1年未并網(wǎng)將被清理;廣西省下發(fā)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》，提出規(guī)范光伏發(fā)電站用地管理，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田;河北下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地指標(biāo);安徽省出臺(tái)土地新政支持光伏等新業(yè)態(tài)發(fā)展......
對(duì)此，有專家表示，政策出臺(tái)總是做加法的，隨著國(guó)家和地方政策的嚴(yán)格落實(shí)與管理，光伏非技術(shù)成本有望擺脫“剛性”，回歸“理性”。
下降空間多于“0.1元/千瓦時(shí)”
破題不能只靠企業(yè)自己
據(jù)了解，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電成本得到大幅降低，截至去年底，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時(shí)。即使如此，和火電相比，光伏發(fā)電成本依然較高，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在去補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)的大趨勢(shì)下，非技術(shù)成本已成為阻礙光伏平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示,如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時(shí)的下降空間。
如何有效降低光伏非技術(shù)成本，實(shí)現(xiàn)成本降低“至少0.1元/千瓦時(shí)”，幫助企業(yè)邁過(guò)這一道難邁的關(guān)卡?
“希望外界能給光伏更多理解和支持，降低各種非技術(shù)成本，把《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策落到實(shí)處，讓企業(yè)集中精力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，降低度電成本，這才是實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的最佳途徑。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)呂芳呼吁要降低非技術(shù)成本。
2017年全國(guó)兩會(huì)，32名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案指出，用地方面的問(wèn)題已成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題?！氨M快調(diào)研、實(shí)地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)土地‘占用’進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國(guó)土5號(hào)文相關(guān)條款;光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡?lèi)型，對(duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理;統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，減免光伏發(fā)電項(xiàng)目用地耕地占用稅和土地使用稅?！?/strong>
隆基樂(lè)葉光伏科技有限公司董事長(zhǎng)助理王英歌也持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)積極解決用地、貸款、外線建設(shè)等方面的相關(guān)問(wèn)題，“光伏用地方面，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)明確土地性質(zhì)，統(tǒng)一制定土地稅費(fèi)，制定具體的土地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)發(fā)銀行或商業(yè)銀行，應(yīng)該對(duì)光伏等綠色能源制定一些貸款，加大對(duì)新能源的金融政策支持;對(duì)于外線建設(shè)方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)，強(qiáng)力嚴(yán)格支持，積極落實(shí)?！?/p>
對(duì)此，梁志鵬表示，光伏建設(shè)項(xiàng)目必須在考慮電網(wǎng)消納和送出基礎(chǔ)上有序建設(shè)，發(fā)電項(xiàng)目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來(lái)建設(shè)，我們?cè)谙旅娼M織的光伏領(lǐng)跑者基地里將首先落實(shí)。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜亦指出，首先是要抓好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的落地，現(xiàn)在關(guān)鍵是要把已經(jīng)建成投運(yùn)的電站輸配電設(shè)施盡快納入地方的電力規(guī)劃之中，這樣才能計(jì)入輸配電價(jià)成本的核定之中，以掃清電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)這類(lèi)資產(chǎn)的障礙。
