? ? ? ?“歷史總是驚人的相似，卻從來不是簡單的重復(fù)。有些歷史給我們的教訓(xùn)就是，永遠(yuǎn)有人無法在歷史中吸取教訓(xùn)，換位落在國家間的交際亦然如此。”
? ? ? ?印度就是這樣一個國家，時間回溯到55年前，印度曾在前蘇聯(lián)的挑唆下，以全球第三大國的姿態(tài)，妄然侵略中國領(lǐng)土。中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響后，解放軍一直打到馬德里外圍才收手，至此，中印50余年才相安無事。不過，55年過去了，印度“墻頭草隨風(fēng)倒”的國際政策路線并沒有變，這也成為其可能再次重蹈1962覆轍之根源。

一直以來，印度不僅在處理國際關(guān)系上有著朝秦暮楚的奴性，譬如說在歷史上曾親英、親蘇，同樣在對外貿(mào)易政策上亦尤擅見風(fēng)使舵。在自身經(jīng)濟情況愈加惡化之時，被剝削卻無力還手的同時仍希望“訛一筆”的心態(tài)，就很明顯的在對外政策上顯露了出來。

? ? ? ?事實上，近年來，隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展，印度新能源市場正吸引著越來越多的注意力。自從中國超過德國、美國和日本等老牌光伏大國，發(fā)達(dá)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型往往伴隨著對傳統(tǒng)能源的淘汰，而在印度，新能源的部署可以同步于電力需求的增長。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強曾在采訪中表示，和中國一樣，印度新能源市場最主要的特征就是潛力巨大。但在他看來，印度還處于一個快速發(fā)展、人均消費很低的階段，經(jīng)濟的持續(xù)增長能有效帶動能源需求，其市場潛力顯然好于發(fā)達(dá)國家。

作為中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要跳板，中國樂見印度在此間發(fā)揮其戰(zhàn)略緩沖作用。更多“走出去”的中國光伏企業(yè)也希望深入開拓印度潛在的巨大市場，頂替美國能源政策轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)化石能源壓縮的市場空間。

事實上，對于一個政策穩(wěn)定，做事坦蕩的國家來說，這必然是雙贏的好事，但是對于印度來說，這無異于“農(nóng)夫與蛇”。筆者據(jù)公開資料梳理了解，歷史上，印度出于“保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的”曾經(jīng)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起多次反傾銷調(diào)查。

01細(xì)數(shù)印度對中國光伏的歷次雙反

2012年底，印度反傾銷局就已經(jīng)開始對中國太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

中國商務(wù)部2012年11月28日消息，印度反傾銷局日前宣布，決定對來自中國、美國等地的太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查。印度反傾銷局根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2014年，印度政府再度宣稱將對進(jìn)口自中國、美國和馬來西亞的太陽能電池板征收反傾銷稅，則直接打擊了我國光伏出口印度的業(yè)務(wù)。

其中我國光伏企業(yè)承受的反傾銷稅最高，達(dá)0.81美元/瓦，約為5.0513元人民幣/瓦。那時，我國向印度出口的太陽能電池板價格約為0.6美元/瓦，反傾銷稅是太陽能電池板本身價格的1.35倍。加上被征收的0.81美元/瓦反傾銷稅，意味著中國太陽能電池板售價達(dá)到了1.41美元/瓦，不再具有價格優(yōu)勢。

? ? ? ?2015年9月，印度太陽能電池制造商也曾要求政府展開對進(jìn)口太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

2017年7月21日，印度商工部也曾發(fā)起過反傾銷調(diào)查，立案后我國機電商會組織了67家企業(yè)進(jìn)行無損害抗辯。

2018年3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對中國、中國臺灣、馬來西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

2018年7月30日，印度財政部稅務(wù)局正式宣布自7/30開始即日起對中國、馬來西亞及其他已開發(fā)國家的太陽能電池(無論是否封裝為組件)征收25%的保障性關(guān)稅。

依印度財政部的公告，將根據(jù)進(jìn)口貨品的價值課征以下關(guān)稅，若后續(xù)有反傾銷稅，此關(guān)稅將課征扣除反傾銷稅之后的稅率。另外，本次公告表明：本通知中的任何內(nèi)容均不適用于2016年2月5日發(fā)布的“第19/2016號通知”之開發(fā)中國家，但中國和馬來西亞除外。故除了中國與馬來西亞之外，其他已開發(fā)國家也位列本次的課稅對象，而擁有超過10GW電池片產(chǎn)能的臺灣電池片是否也被課征25%稅率則尚未明朗。

? ? ? ?如果說“531”光伏新政是對國內(nèi)市場份額進(jìn)行“優(yōu)勝劣汰”的再分配，那么印度自7月30日開始對中國、馬來西亞等過的太陽能電池(無論是否封裝為組件)征收25%的保障性關(guān)稅，則是再度從那些應(yīng)該“劣汰”的光伏企業(yè)手中，奪走了國際市場的一份大“蛋糕”。相繼遭遇了美國和歐盟的雙反(反補貼反傾銷)之后，我國光伏行業(yè)頻頻受挫。

02針對印度“雙反”國內(nèi)光伏企業(yè)的應(yīng)對政策

受到2018年貿(mào)易戰(zhàn)疑慮影響，中國出口印度組件的數(shù)量大幅減少，即使在一季度傳統(tǒng)印度旺季，中國也僅出口2.4GW組件、0.4GW電池片。另外，今年印度的項目開發(fā)進(jìn)度稍嫌緩慢，因此今年上半年中國組件出口印度數(shù)量僅約3.6GW，與2017年同期相比減少了約33%。這也是2018年光伏市場供需表現(xiàn)失衡的一大因素之一。

而為應(yīng)對印度雙反，我國多家組件企業(yè)已經(jīng)開展在印度的建廠行動。據(jù)此前報道，2018年初，隆基宣布將在印度生產(chǎn)500MW的電池和500MW的組件，第一階段的投資將達(dá)到1700億盧比(約合2670萬美元)。該工廠最遲將于2019年第一季度投入使用，并將尋求近期美國太陽能關(guān)稅對印度的豁免這一開口帶來的機會。

除此之外，中國逆變器公司陽光電源也宣布將在印度卡納塔克邦首府班加羅爾市建立一座3GW的光伏逆變器制造工廠，生產(chǎn)中型逆變器和串聯(lián)逆變器，計劃于2018年下半年投入運營，將成為陽光電源第一家國外光伏逆變器工廠。

03光伏“雙反”將是雙刃劍

實際上，中印多年以來一直存在貿(mào)易順差，印度政府一直嘗試扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，這無非有兩個途徑，一個是擴大對中國的出口，另一個是減少中國的進(jìn)口，如今看來，印度政府采取了減少進(jìn)口這個消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。

而印度政府這一做法，不僅嚴(yán)重影響了出口國的光伏產(chǎn)業(yè)，還對印度當(dāng)?shù)氐闹圃焐淘斐闪司薮蟮膿p害。

對于印度經(jīng)營的項目開發(fā)商而言，價格“洼地”是一件好事，因為他們可以從中獲利。

但本土組件制造商而言，則將國內(nèi)面臨競爭加劇和價格下跌的雙重壓力。并且，防衛(wèi)性關(guān)稅的實施，對于印度市場可能只會帶來墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負(fù)面因素。

所謂“損人不利己”大致也就是如此舉動帶來的結(jié)果，畢竟加大中印之間的貿(mào)易壁壘，提高印度發(fā)展太陽能發(fā)電的成本，只能令印度本就捉襟見肘的財政雪上加霜。

但從光伏基本面角度，印度這一舉動并不是孤立的，最大的事實是各個國家的電網(wǎng)消納問題，并不是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”。

04未來我國光伏企業(yè)海外又該如何布局?

其實對光伏企業(yè)來講，追求更高的轉(zhuǎn)換效率，更低的度電成本永遠(yuǎn)都是光伏制造端技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動力。也是光伏企業(yè)憑借硬實力占領(lǐng)市場的最重要方式。但目前來看，我國光伏制造業(yè)還存在技術(shù)路線單一，新技術(shù)、新產(chǎn)品儲備欠缺等問題，這也是為何在每一次貿(mào)易戰(zhàn)中總是容易受傷的重要原因。

今年3月，工信部針對現(xiàn)實情況發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》，提高了光伏制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，并嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏項目。在生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面提出全面的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國光伏制造行業(yè)邁向全球價值鏈中高端。光伏企業(yè)只有擁有了核心技術(shù)、提高自身產(chǎn)品的硬實力，才能站在食物鏈的頂端，才能在海外市場突然調(diào)整的情況下依然站住腳跟。

此外，我國光伏上市企業(yè)還需要將目光放的更加長遠(yuǎn)，快速挖掘新興的、有潛力的市場，如北非、中東、拉美等地區(qū)，都有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的獨特潛力。

根據(jù)6月光伏市場聯(lián)盟(PVMA)在其最新的“全球光伏市場報告”中預(yù)計，在全球光伏系統(tǒng)成本逐步降低，全球大力推行可再生能源的環(huán)境下，這些地區(qū)的光伏需求量巨大。

而這些地區(qū)，本身的資源量也非常可觀。例如北非，就是世界太陽能輻照最強的地區(qū)之一。其中，埃及每年太陽直接輻射達(dá)到2000-3000 千瓦時/平方米，太陽從北到南每天照射9-11個小時，太陽能資源非常豐富。但是2016 年，北非和中東的裝機量卻僅有3.4GW，僅占全球的1%。

由此看來，如果企業(yè)能夠在此快速開墾，將有望有效緩解目前市場空間被擠壓的窘境。就2018年來看，前有晶科能源以全球最低電價的拿下的阿布扎比1177MW光伏電站，及天合光能與越南Trung Nam集團簽訂了258兆瓦組件供應(yīng)協(xié)議，將為其位于越南寧順省首府潘郎-塔占市的一處光伏發(fā)電項目提供所需的全部組件。此外，阿特斯、東方日升等光伏知名企業(yè)也在歐洲、中東、亞太、拉美和北美等地捷報頻傳。

? ? ? ?沙特1999-2011年之間的年均太陽輻照度

所以，面對現(xiàn)在國內(nèi)531、繼歐洲之后，美國及印度陸續(xù)雙反多方施壓的不利境地，我國光伏企業(yè)必須積極應(yīng)對，不要盲目悲觀，選擇上不要在一棵樹上“吊死”，全力提高自身產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，根據(jù)市場風(fēng)向改變操作思路，就一定能夠安全過關(guān)，畢竟市場從來不會以“閉關(guān)鎖國”就此倒下!