然而，戶用項目也是最不容易管理的領(lǐng)域，施工單位往往是項目所在地的“草臺班子”，施工質(zhì)量也參差不齊，給光伏電站的安全、穩(wěn)定運行埋下了很大的隱患。
眾所周知，浙江省是戶用分布式光伏市場成熟度最高的省份之一，其安裝量也在全國名列前茅。3月22日，針對戶用分布式光伏市場，浙江嘉興市嘉善縣正式出臺了《關(guān)于加強(qiáng)居民家庭光伏建設(shè)管理的通知》，文件要求：
開展居民家庭光伏建設(shè)的企業(yè)，必須具備相關(guān)資質(zhì)、符合有關(guān)要求”，相關(guān)要求包括了組件、逆變器的品質(zhì)和質(zhì)保、生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)和代理商的資質(zhì)、施工運維企業(yè)等諸多方面(具體見附件1)。
各鎮(zhèn)(街道)可自行選擇具備一定規(guī)模和實力的企業(yè)在本鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)實施居民家庭光伏集中開發(fā)建設(shè)(建議每個鎮(zhèn)、街道控制在3-5家)。光伏企業(yè)憑與鎮(zhèn)(街道)簽訂的意向書，向發(fā)改部門申請備案，并向供電部門申請并網(wǎng)登記。后續(xù)安裝補貼按備案情況進(jìn)行撥付，未經(jīng)備案的企業(yè)建設(shè)家庭屋頂光伏工程不享受縣級財政補貼政策。
隨著戶用系統(tǒng)的大規(guī)模推廣，預(yù)期其他地區(qū)也會出臺相應(yīng)的管理規(guī)定對戶用光伏電站的施工加以規(guī)范。
較大規(guī)模光伏項目施工需要“承裝(修、試)電力施工許可證”
大型地面光伏電站施工企業(yè)，必須要有“承裝(修、試)電力施工許可證”
對于分布式光伏項目，一般法人投資的光伏項目在備案時，都需要提供“施工合同”+施工單位的資質(zhì)，即施工單位具有不同等級的“承裝(修、試)電力施工許可證”，如下圖所示。
發(fā)證機(jī)關(guān)：國家能源局地方監(jiān)管局
等級劃分：一級、二級、三級、四級、五級。
一級：可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗業(yè)務(wù)。
二級：可以從事220kV以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗業(yè)務(wù)。
三級：可以從事110kV以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗業(yè)務(wù)。
四級：可以從事35kV以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗業(yè)務(wù)。
五級：可以從事10kV以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗業(yè)務(wù)。
可能是由于之前的多起嚴(yán)重的電力施工發(fā)生的安全事故，如今，國家要對該資質(zhì)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理!未來將建立“紅黑榜”，對“借資質(zhì)”的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
3月9日國家能源局綜合司印發(fā)《2017年資質(zhì)管理工作重點》的通知，通知指出：
加強(qiáng)承裝(修、試)電力建設(shè)市場問題監(jiān)管。以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)的事中事后監(jiān)管，在電網(wǎng)建設(shè)全過程中規(guī)范承裝(修、試)電力設(shè)施許可行為，配合電力工程安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處電力建設(shè)領(lǐng)域違反資質(zhì)法律法規(guī)的行為，維護(hù)承裝、承修、承試電力設(shè)施市場秩序。
制定完成《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》、《能源行業(yè)嚴(yán)重失信市場主體“黑名單”管理暫行規(guī)定》、《能源行業(yè)信用信息目錄》、《能源行業(yè)信用行為分類指導(dǎo)目錄》、《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用目錄》、《能源行業(yè)市場主體守信激勵與失信懲戒辦法》等制度。
建設(shè)“信用能源”網(wǎng)站。推進(jìn)信用信息公開與使用，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口。及時公示市場主體的信用信息。加強(qiáng)信用信息使用，推動有關(guān)部門和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用能源行業(yè)市場主體信用信息。
上述文件發(fā)布僅8天后，3月17日，國家能源局綜合司就公布了《關(guān)于針對承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題開展整改工作的通知》(國能綜資質(zhì)〔2017〕188號)，通報了《2017年承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)黑名單》，名單中包含15家電力EPC企業(yè)。(詳見附件2)，并要求各電力企業(yè)在工程招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格加強(qiáng)對黑名單企業(yè)許可資質(zhì)情況的審查工作;對于已有黑名單企業(yè)參與施工活動的在建電網(wǎng)工程項目，應(yīng)立即開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題隱患的及時要求有關(guān)施工企業(yè)停工整改。
可見，進(jìn)入黑名單后，將嚴(yán)重影響電力施工企業(yè)的既有項目開展及獲得新工程項目。
小結(jié)
無論是戶用光伏項目的施工，還是較大規(guī)模的光伏項目施工，未來的資質(zhì)管理將越來越規(guī)范、越嚴(yán)格。
浙江嘉善戶用光伏項目的施工單位如果未備案，無法獲得補貼;該規(guī)定很可能被其他地方所借鑒。
較大規(guī)模光伏項目，施工單位必須有資質(zhì);一旦施工單位在工作中違反相關(guān)規(guī)定，將進(jìn)入國家黑名單，影響繼續(xù)承接工程項目。
附件1：浙江省嘉善縣居民家庭光伏代建企業(yè)準(zhǔn)入及備案要求
1、生產(chǎn)企業(yè)注冊資金3000萬元以上，服務(wù)及代理商注冊資金500萬以上，企業(yè)需注冊在嘉興市范圍內(nèi)。(提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋公章，代理商提供授權(quán)書原件)
2、光伏建設(shè)企業(yè)在項目所在地有售后服務(wù)網(wǎng)點并有固定辦公場所。(提供租房合同)
3、光伏建設(shè)企業(yè)提供企業(yè)10人以上的社保證明，分公司按總公司為準(zhǔn)。
4、光伏建設(shè)企業(yè)提供2人以上電工上崗資格證書。(復(fù)印件加蓋公章，同時具備企業(yè)社保證明)
5、光伏建設(shè)企業(yè)提供5人以上《太陽能利用工》職業(yè)資格證書，初級以上。(復(fù)印件加蓋公章)
6、光伏建設(shè)企業(yè)提供的太陽能組件必須為A級品且多晶不低于260瓦/塊，單晶不低于275瓦/塊，并且必須是經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。(提供10年工藝質(zhì)保和25年功率有限質(zhì)保的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保證明原件)
7、光伏建設(shè)企業(yè)提供的并網(wǎng)逆變器必須是通過CQC國家光伏領(lǐng)跑者認(rèn)證的產(chǎn)品，并且提供10年的質(zhì)保承諾。(提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及認(rèn)證證書復(fù)印件加蓋公章，廠家10年質(zhì)保證明原件)
8、光伏建設(shè)企業(yè)提供的配電箱必須為成套配電箱，表箱材質(zhì)要求使用不銹鋼材質(zhì)。箱內(nèi)必須配備符合安全需求的閘刀、斷路器、浪涌保護(hù)器、自復(fù)式過欠壓保護(hù)器五大件，必須提供成套箱子的3C認(rèn)證和出廠檢驗報告。(企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及認(rèn)證證書復(fù)印件加蓋公章)
9、直流電纜采用光伏專用型，保障25年的抗紫外線老化。(提供生產(chǎn)企業(yè)25年質(zhì)保證明原件)
10、光伏建設(shè)企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議或者合同，且能向用戶開具發(fā)票。(協(xié)議或合同內(nèi)容需要包括：光伏組件提供10年工藝質(zhì)保和25年功率有限質(zhì)保;并網(wǎng)逆變器不低于10年的質(zhì)保約定;不低于5年的一切意外險承保、因電站引起的房屋滲漏維修義務(wù);運行維護(hù)約定，光伏安裝公司需確保所安裝點能確保電站運行期間的承重結(jié)構(gòu)符合電站運行期間的負(fù)載要求等內(nèi)容)
11、運維單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。(建設(shè)與運維是同一單位不需要)
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