撰文 ｜ Sueyl；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第210篇原創(chuàng)

摘要：歐盟碳市場(chǎng)改革方案沒有通過，導(dǎo)致碳關(guān)稅投票戲劇性推遲。我國作為歐盟產(chǎn)品進(jìn)口大國，歐盟碳關(guān)稅開征，將會(huì)對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊。《環(huán)球零碳》從產(chǎn)品成本、貿(mào)易額、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易環(huán)境、就業(yè)人數(shù)角度分析碳關(guān)稅對(duì)我國的影響，并結(jié)合現(xiàn)狀提出應(yīng)對(duì)措施。

布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間，6月8日下午2點(diǎn)30分，歐洲議會(huì)爆發(fā)了混亂，預(yù)定為歐盟綠色新政“fit for 55”一攬子計(jì)劃的三項(xiàng)關(guān)鍵氣候法投票，結(jié)果出人意料，綠色新政計(jì)劃因政治分歧而被推遲。

投票順序?yàn)闅W盟碳排放交易體系（EU－ETS）改革立法報(bào)告，社會(huì)氣候基金（Social Climate Fund）以及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）。

這三項(xiàng)立法提案是“fit for 55”的一部分。“Fit for 55”是歐盟的減排目標(biāo)：即到2030年，歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55％；到2050年，實(shí)現(xiàn)碳中和。

關(guān)鍵的卡殼是在第一步，即關(guān)于歐盟碳市場(chǎng)體系（EU－ETS）升級(jí)改革的提案以 340 票反對(duì)、265 票贊成、34 票棄權(quán)出人意料地被否決。結(jié)果引起了推動(dòng)更高氣候目標(biāo)的社會(huì)主義者和綠黨的歡呼，以及支持該報(bào)告的中右翼歐洲人民黨（EPP）和自由派復(fù)興歐洲的唏噓聲。

對(duì)ETS 報(bào)告的否決導(dǎo)致了多米諾骨牌效應(yīng)，另外兩項(xiàng)關(guān)鍵選票落空：一項(xiàng)針對(duì)社會(huì)氣候基金，該基金將部分由出售 ETS 許可證獲得的收入提供資金，另一項(xiàng)針對(duì)碳關(guān)稅（CBAM） ，對(duì)試圖進(jìn)入單一市場(chǎng)的二氧化碳排放進(jìn)口征稅。

歐洲議會(huì)議員認(rèn)為這三個(gè)文件過于相互關(guān)聯(lián)，無法單獨(dú)投票。致使社會(huì)氣候基金立法報(bào)告和碳關(guān)稅立法報(bào)告均被取消投票，并退回委員會(huì)進(jìn)行修改。

“目前這一切都非常戲劇化。”在場(chǎng)的一位環(huán)保活動(dòng)家表示。

議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席帕斯卡爾·坎芬表示，談判者將試圖在6月23日之前達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議。該委員會(huì)將重新起草該提案。

一些議員指出，能源成本的直接壓力、烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)后果，以及給企業(yè)更多時(shí)間適應(yīng)的需要，都是放慢腳步的理由。

這次歐盟碳市場(chǎng)改革方案為何沒有通過？延遲投票意味著什么？碳關(guān)稅對(duì)中國企業(yè)和出口貿(mào)易有什么影響？《環(huán)球零碳》擬對(duì)此進(jìn)行分析。

01 妥協(xié)的碳市場(chǎng)改革兩邊不討好

其實(shí)，歐洲議會(huì)議員這次反對(duì)ETS改革方案，并不是像國內(nèi)一些媒體分析的，認(rèn)為歐盟碳市場(chǎng)和碳關(guān)稅改革方案太激進(jìn)，相反，很多議員投反對(duì)票的主要原因，是認(rèn)為修訂版的歐盟碳排放交易體系削弱了其最初頗具雄心的提案。

ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在污染時(shí)購買二氧化碳排放許可證。這個(gè)制度設(shè)計(jì)被認(rèn)為是歐盟減少溫室氣體排放以防止氣候危機(jī)計(jì)劃的基石。

歐洲議會(huì)已向委員會(huì)發(fā)送了一項(xiàng)更改歐盟排放交易體系 （ETS） 的提案，該體系對(duì)工廠、發(fā)電廠和航空業(yè)為實(shí)現(xiàn)總體排放目標(biāo)而可以排放的溫室氣體數(shù)量設(shè)定上限。

此前，該系統(tǒng)已覆蓋相關(guān)行業(yè)排放量的 43％。歐盟環(huán)境委員會(huì)試圖將這一比例提高到 67％，但由于一些右翼政黨的反對(duì)，這一比例降至 61％。

新的提案旨在逐步取消向航空免費(fèi)分配排放配額，將海上運(yùn)輸?shù)呐欧偶{入 ETS，并為建筑物和道路運(yùn)輸創(chuàng)建新的交易體系。

其他歐洲議會(huì)議員對(duì)該提案的淡化版本不滿意，所以投票反對(duì)這項(xiàng)改革并將其發(fā)回委員會(huì)修改。

社會(huì)黨和民主黨進(jìn)步聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人伊拉特克斯·加西亞在議會(huì)發(fā)表講話說：“你不能要求極右翼投票以降低野心，然后要求我們所有人投票以支持它。”

其實(shí)，投贊成票的議員也不滿意，認(rèn)為對(duì)所達(dá)成的提案版本沒有通過，這會(huì)讓碳市場(chǎng)改革停滯不前。

歐洲議會(huì)議員隨后以 495 票對(duì) 120 票投票贊成，將這個(gè)改革方案送回環(huán)境委員會(huì)重新審議。

02碳關(guān)稅對(duì)中國的影響

當(dāng)然，除了歐盟內(nèi)部的碳市場(chǎng)改革，中國業(yè)界最關(guān)注的還是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），即碳關(guān)稅，這對(duì)中國出口企業(yè)影響更大。

從這次投票反應(yīng)來看，雖然投票延遲了，但我們不可大意，因?yàn)橐恍┳h員反對(duì)的主要原因是認(rèn)為ETS方案不夠激進(jìn)，所以，CBAM的最終方案，說不準(zhǔn)也會(huì)更嚴(yán)格。這可以從方案的不斷升級(jí)調(diào)整看出來。

從2021年7月14日，歐盟委員會(huì)正式頒布《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》。

同年11月29日，歐洲議會(huì)的國際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）公開了對(duì)該議案的《修正意見稿》。

2022年3月15日，歐盟理事會(huì)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議上就CBAM的一般性原則已達(dá)成共識(shí)。

兩個(gè)月之后的5月17日，歐洲議會(huì)下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對(duì)和 5 票棄權(quán)通過了更激進(jìn)的碳關(guān)稅法規(guī)的報(bào)告。

如果歐盟碳關(guān)稅開征，將會(huì)對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊。我國作為實(shí)際制造大國，出口產(chǎn)品80％都是碳排放來自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于能源密集型產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在能源密集型產(chǎn)品中，具有高污染、高能耗的產(chǎn)品也是碳關(guān)稅政策的主要針對(duì)對(duì)象。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，按照歐盟進(jìn)口的CBAM產(chǎn)品份額劃分發(fā)現(xiàn)，49．4％的CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品僅來自五個(gè)國家，其中俄羅斯占據(jù)16．7％，其次是中國（10．1％）。

歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，CBAM一旦實(shí)施將直接影響我國大量對(duì)歐出口企業(yè)。為此，我們有必要考察 CBAM 的內(nèi)容及其對(duì)中國出口企業(yè)的影響，并進(jìn)一步考慮相關(guān)中國企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。

（1）對(duì)出口商品成本影響

碳排放量與成本之間必然存在著正向關(guān)系：碳排放量增加使碳關(guān)稅稅額提高，相應(yīng)生產(chǎn)成本也會(huì)隨之增加。

如果產(chǎn)品符合進(jìn)口國規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，出口價(jià)格并無大的變動(dòng)；但如果出口商品碳排放量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)口國就會(huì)對(duì)產(chǎn)品中超額的碳排放量征收關(guān)稅，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本的上漲，出口價(jià)格也將因此提高。

實(shí)施碳關(guān)稅后，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在出口過程中為滿足歐洲在碳排放上的要求，需要通過增加科技投入，購買新的低碳處理設(shè)備，以此來降低出口商品的碳排放量，但也會(huì)直接增加出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。

出口企業(yè)為了獲得更多利潤(rùn)，意味著必須提高出口商品的價(jià)格，而出口產(chǎn)品價(jià)格的提高將會(huì)直接減少進(jìn)口國消費(fèi)需求量，最終會(huì)弱化國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）對(duì)出口貿(mào)易額影響

碳關(guān)稅出臺(tái)將負(fù)面影響我國出口貿(mào)易額。由于碳關(guān)稅征收會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高商品的出口價(jià)格，從而導(dǎo)致商品在進(jìn)口國的需求減少，意味著會(huì)降低貿(mào)易額。

這將會(huì)對(duì)我國出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)甚至我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

世界銀行研究報(bào)告表明，發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，中國制造業(yè)產(chǎn)品出口量將大幅下降。CBAM對(duì)不同行業(yè)的影響程度取決于該產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)，如果集中在歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，隨著出口成本的增加和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的弱化，相應(yīng)行業(yè)出口貿(mào)易肯定會(huì)受到限制，極大降低出口貿(mào)易額。

（3）對(duì)出口商品行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響

短期內(nèi)，由于碳關(guān)稅征收會(huì)降低商品出口，對(duì)相關(guān)企業(yè)的環(huán)保要求進(jìn)一步提高，使得企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)勢(shì)在必行，促使行業(yè)整體正朝著環(huán)保節(jié)能的清潔生產(chǎn)方向推進(jìn)。

我國一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)完成技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)方式改革可能并不容易實(shí)現(xiàn)。同時(shí)發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新方面具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并且能夠保證其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)低碳排放生產(chǎn)，這就意味著其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中更不容易被針對(duì)，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從長(zhǎng)期來看，征收碳關(guān)稅會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，低碳技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)成為行業(yè)發(fā)展以及國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接動(dòng)力，特別是在中國，結(jié)合我國近年來加大對(duì)綠色制造業(yè)的重視，碳關(guān)稅必將促使我國出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升技術(shù)水平，企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，增加國際競(jìng)爭(zhēng)力，一方面會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新不斷地提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面加強(qiáng)能源利用科技創(chuàng)新，減少對(duì)煤炭能源的過度依賴，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源的綜合利用率，從而降低減碳的費(fèi)用，極大地抵消低碳成本造成的負(fù)面影響，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）對(duì)出口貿(mào)易環(huán)境影響

碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易變動(dòng)。征收碳關(guān)稅后，出口國家會(huì)因此增加生產(chǎn)成本，導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力降低。與此同時(shí)，碳關(guān)稅將增加成本導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格提升影響消費(fèi)者的需求，進(jìn)口國縮減進(jìn)口量，并限制貿(mào)易數(shù)量。

隨著技術(shù)發(fā)展與提高，出口企業(yè)將改變現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極落實(shí)低碳減排政策與要求，通過技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)走低碳生產(chǎn)之路，達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)滿足進(jìn)口國進(jìn)口需要。

但同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展帶來生產(chǎn)成本的上升，導(dǎo)致價(jià)格上漲，減少產(chǎn)品的國際需求量，最終使得貿(mào)易形式與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。針對(duì)碳關(guān)稅帶來的影響問題，一些企業(yè)將商品可能銷售至尚未實(shí)行碳關(guān)稅的國家與地區(qū)，出口市場(chǎng)發(fā)生變化，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（5）對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)影響

面對(duì)碳關(guān)稅產(chǎn)生威脅，一些企業(yè)選擇穩(wěn)妥的發(fā)展策略，縮減生產(chǎn)規(guī)模，通過節(jié)省成本守住原有的小部分市場(chǎng)份額，例如減少勞動(dòng)力的雇傭數(shù)量，選擇成本更低地區(qū)進(jìn)行設(shè)廠，減少生產(chǎn)款式等。另一些高耗能、高排放的企業(yè)就會(huì)選擇關(guān)停，這將會(huì)嚴(yán)重影響國內(nèi)的就業(yè)率，就業(yè)人數(shù)明顯下降。

03對(duì)碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)措施

（1）積極推進(jìn)產(chǎn)品碳排放量的計(jì)算與核查

CBAM 提案附件三中規(guī)定了簡(jiǎn)單貨物、復(fù)雜貨物的碳排放量計(jì)算公式，其中，簡(jiǎn)單貨物指使用無碳排放的原材料生產(chǎn)出的產(chǎn)品，復(fù)雜貨物指以簡(jiǎn)單貨物為原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，在計(jì)算時(shí)需要考慮所消耗原材料的排放量。

若無法獲得貨物直接排放量的實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，則應(yīng)采用默認(rèn)值進(jìn)行計(jì)算。默認(rèn)值應(yīng)根據(jù)“最佳可用數(shù)據(jù)”確定，具體的數(shù)據(jù)來源與計(jì)算方法也將由后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施法案進(jìn)一步規(guī)定。

在國際上，ISO 組織公布的 ISO 14064 系列溫室氣體量化和核查標(biāo)準(zhǔn)、世界資源研究所（WRI）發(fā)布的《溫室氣體議定書企業(yè)核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等國際標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)企業(yè)溫室氣體的量化和核查方法提供了指導(dǎo)。

為了應(yīng)對(duì)全球減碳發(fā)展趨勢(shì)，出口企業(yè)應(yīng)加快建立碳排放管理制度，將企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)碳足跡的計(jì)量、數(shù)據(jù)記錄及碳成本支出的文件留存等各環(huán)節(jié)以制度的形式固定下來，構(gòu)建一套完整的碳排放管理合規(guī)體系。

（2）積極引入減排工藝

我國推動(dòng)綠色升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)與歐盟 CBAM 提案目前所覆蓋的領(lǐng)域存在較大重合度。目前，我國處在全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)起步和區(qū)域性碳市場(chǎng)試點(diǎn)共存的階段，全國性市場(chǎng)初期僅涵蓋電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)，區(qū)域性碳市場(chǎng)則將鋼鐵、水泥、化工等更多行業(yè)企業(yè)納入其中。

無論是從增強(qiáng)對(duì)歐出口業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，還是從符合國內(nèi)碳減排要求降低碳排放成本的角度，中國相關(guān)行業(yè)出口企業(yè)均應(yīng)積極引入先進(jìn)的綠色減排工藝，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

（3）積極建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園

零碳產(chǎn)業(yè)園，顧名思義，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)將實(shí)現(xiàn)100％零碳能源供給，這樣生產(chǎn)的產(chǎn)品也大大降低了碳足跡和碳含量。零碳產(chǎn)業(yè)園基于當(dāng)?shù)氐目稍偕茉促Y源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)高比例、低成本、充足的可再生能源生產(chǎn)與使用。

相關(guān)專家表示，針對(duì)出口產(chǎn)品，由于零碳園區(qū)的產(chǎn)品在減碳排放方面會(huì)有優(yōu)勢(shì)，因此在產(chǎn)品的碳足跡及碳標(biāo)簽方面會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。

中國正在規(guī)劃和設(shè)計(jì)大批“零碳產(chǎn)業(yè)園”。在遠(yuǎn)景科技集團(tuán)與鄂爾多斯聯(lián)合打造的全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園中，有80％的能源直接來自風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能，另外20％的能源，基于智能物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化，將會(huì)通過“在電力生產(chǎn)過多時(shí)出售給電網(wǎng)，需要時(shí)從電網(wǎng)取回”的合作模式，從而實(shí)現(xiàn)100％的綠色能源供給，幫助入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型。

未來，如果零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品可以統(tǒng)一或一次性得到歐盟認(rèn)可，將大大降低企業(yè)出口成本。

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