在目前補貼不夠用的情況下，普通光伏項目的補貼被拖欠3年已成為常態。光伏扶貧作為一種政治任務，其補貼是優先保障的。據介紹，財政部將優先調撥資金，保證光伏扶貧項目補貼的發放。

然而，如果項目對應的扶貧對象不在國家原先的計劃之內，項目的補貼還會得到保障嗎?這其中可能存在一定的風險。

至今為止，國家已經下發了兩批光伏扶貧指標，共涉及16個省，累計規模666.14萬kW，具體如下表。

表1：第一、二批光伏扶貧項目分布

 

 

上述部分省份光伏扶貧的補貼，可能存在一定的發放風險。先來看一下國家光伏扶貧文件的提法。

在國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發的《關于實施光伏扶貧工程工作方案》(國能新能〔2014〕447號)中，提出：

 

利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

 

從上表中可以看出，光伏扶貧的對象包含兩塊：

1)片區縣內已建檔立卡貧困戶

2)國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶

2016年3月，三部委和兩家銀行聯合發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)中，提出了“光伏扶貧工程重點實施范圍”，包含471個縣，如表2所示。

表2：光伏扶貧工程重點實施范圍

 

 

將表1、表2的省份進行對比即可發現：

山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份，并不在“光伏扶貧工程重點實施范圍”之內!

筆者又調查了447號文中的“片區縣”和“重點縣”，發現：

我國14個貧困片區共有680個貧困縣(其中重點縣440個)，重點縣592個(非片區內的重點縣為152個)，因此，片區縣和重點縣累計832個(680個片區縣和152個重點縣)。

表3：全國片區縣和重點縣的分布

 

 

將表1和表3對比發現，山東、江蘇、遼寧并不在“片區縣”、“重點縣”范圍之內。

綜上所述，

山東、江蘇、遼寧三省的光伏扶貧項目所在縣，既不在“光伏扶貧工程重點實施范圍”之內，其扶貧對象也不在“片區縣”、“重點縣”范圍之內。

因此，三省的光伏扶貧項目所幫扶的貧困群眾，應該不屬于《關于實施光伏扶貧工程工作方案》中的扶貧對象。

如前文所說，正因為光伏扶貧是一種政治任務，因此補貼是最優先保障的。而山東、江蘇、遼寧三省光伏扶貧項目的幫扶對象，不在原計劃保障之內，那他們的補貼，是否能受到保障呢?

FR: 陸究群 智匯光伏