在經(jīng)歷了第二個(gè)瘋狂630之后，光伏行業(yè)的煩惱并不比喜悅少多少。
距離2020年還有兩年多的時(shí)間，“十三五”規(guī)劃的1.05億千瓦以上光伏裝機(jī)目標(biāo)就基本完成了。
“此次的630必將是空前絕后的。”在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)的光伏行業(yè)上半年回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)邢翼騰說(shuō)，“2020年的光伏裝機(jī)規(guī)劃在1.5億千瓦左右，也就是接下來(lái)“十三五”期間每年將新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦。”
根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年光伏裝機(jī)達(dá)到了2400萬(wàn)千瓦，2016年全年的新增光伏裝機(jī)容量也達(dá)到了3454萬(wàn)千瓦，接下來(lái)每年1500萬(wàn)的新增裝機(jī)指標(biāo)顯然不能滿足行業(yè)的需求。
7月28日，國(guó)家能源局官網(wǎng)對(duì)外正式發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出2017-2020年光伏將新增建設(shè)規(guī)模4年共計(jì)86.5GW。面對(duì)光伏總裝機(jī)迅速達(dá)到規(guī)劃最低目標(biāo)的狀況，國(guó)家試圖通過(guò)規(guī)劃的調(diào)整來(lái)避免光伏市場(chǎng)空間的大幅縮減。
然而，在光伏行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的過(guò)程中，補(bǔ)貼壓力不斷加大，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為常態(tài)，補(bǔ)貼問(wèn)題也在制約著光伏接下來(lái)的發(fā)展。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間縮小、國(guó)際市場(chǎng)變幻莫測(cè)以及光伏補(bǔ)貼承受重壓的背景下，針對(duì)接下來(lái)的光伏市場(chǎng)發(fā)展方向和補(bǔ)貼支持方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)又該有哪些思考和對(duì)策呢?
不要補(bǔ)貼?
“光伏是否已經(jīng)達(dá)到了平價(jià)上網(wǎng)的水平?”——很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，這是光伏行業(yè)的政策制定者、研究者以及從業(yè)者一直在思考的問(wèn)題。
從光伏本身的發(fā)展來(lái)看，整體成本下降除了技術(shù)進(jìn)步，土地、稅收、融資等非技術(shù)成本的因素也占據(jù)了很大的份額，這也是國(guó)外光伏項(xiàng)目頻頻爆出低價(jià)，而國(guó)內(nèi)在同樣技術(shù)水平下無(wú)法做到的原因。
“我們的光伏行業(yè)協(xié)會(huì)和能源局能不能來(lái)策劃一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)的示范基地，不僅給予不限電、不棄光的保障，同時(shí)還與國(guó)際對(duì)接，土地政策、電力接網(wǎng)費(fèi)用、融資條件達(dá)到國(guó)際上的水平。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)的王斯成在上述研討會(huì)上表示。
在青海，土地具備不收取費(fèi)用的條件，而且基本上棄光率在5%以內(nèi)。“是否可以通過(guò)這樣的示范給現(xiàn)在整個(gè)巨大的光伏產(chǎn)能撕開(kāi)一個(gè)口子。只有擺脫了補(bǔ)貼的制約，我們的市場(chǎng)才能夠真正不受約束。”王斯成補(bǔ)充道。
第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄于2016年2月開(kāi)始申報(bào)，覆蓋2015年2月底前并網(wǎng)的電站，包含總規(guī)模約19.5GW的地面光伏電站以及上萬(wàn)個(gè)居民分布式光伏項(xiàng)目。但是，目前光伏的裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)1億千瓦，也就是100GW，補(bǔ)貼的拖欠范圍由此可見(jiàn)一斑。
國(guó)家目前僅能夠保證目錄內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放，而在目錄之外的只能根據(jù)資金的收入情況來(lái)決定。而光伏行業(yè)在2016年以及2017年上半年獲得爆發(fā)性增長(zhǎng)，較前六批的規(guī)模顯著增加，在前六批裝機(jī)規(guī)模相對(duì)較小資金都面臨困境的情況下，接下來(lái)的補(bǔ)貼到位情況將更加困難。
據(jù)了解，可再生能源電價(jià)附加資金屬于政府性資金，原則上采取的是以收定支，但事實(shí)上在支出端并沒(méi)有按照收入來(lái)操作，而是按照規(guī)劃的規(guī)模和速度，收入則嚴(yán)格按照可再生可再生能源附加征收，由此兩者便產(chǎn)生了脫節(jié)。
從2012年開(kāi)始可再生能源電價(jià)附加納入政府性資金管理以來(lái)，雖然沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，但是記者了解到，累計(jì)撥付已經(jīng)達(dá)到了3000億元，包括風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)三個(gè)行業(yè)。
