近年來，我國光伏發電等可再生能源產業快速發展，成為實現國家2015年非化石能源在一次能源消費中占比11.4%目標的重要力量，也為2020年和2030年非化石能源占比15%和20%的目標達成打下了堅實基礎，為推動能源革命、推進生態文明建設、增強氣候變化問題國際話語權做出了重要貢獻。
但隨著產業的發展，可再生能源電價補貼資金需求也在迅速增加，可再生能源發電補貼資金缺口呈現持續擴大趨勢，亟需通過有效的政策措施降低可再生能源發電成本，加快推進降低補貼、與常規能源電力平價的進程。
近年來光伏發電度電補貼水平實現了大幅度下降
隨著光伏發電技術進步、產業升級、市場規模迅速擴大，光伏發電成本在全球范圍內持續下降，根據國際能源署(IEA)、國際可再生能源署(IRENA)等國際機構分析，2010-2015年光伏發電平準化成本降低了約60%，其中我國國內光伏市場的迅速增加從而帶來的國內光伏產業發展起到了關鍵性的作用。
從技術水平看，2015年確定的光伏產品技術指標中，多晶硅和單晶硅組件市場準入門檻效率為不低于15%和16%，2018年不低于16%和16.8%，年均增加約0.3個百分點;2015年光伏領跑者標準為16.5%和17%，2017年征求意見文件中的提出的效率為17%和18%，年均增加約0.3個百分點。
光伏發電投資、發電成本和電價也實現了大幅度下降，初始投資從2010年的約20元/瓦，降到2015年的8-9元/瓦，再到2017年的6-7元/瓦，光伏發電標桿電價從2011年的1.15元/千瓦時，降到2014年的0.9-1.0元/千瓦時，再到2017年0.65-0.85元/千瓦時。2016年光伏領跑技術基地最低中標電價達到0.45元/千瓦時，中標電價水平普遍低于當年光伏標桿電價15-35%。
技術進步推動光伏發電成本下降潛力大
根據對光伏產業發展分析預期，僅考慮目前可預見的晶硅光伏電池的技術進步和產業發展，在近中期光伏發電成本仍具有較大的下降潛力。光伏電池組件成本下降關鍵環節主要在以下四個方面：
① 組件轉換效率提升，預計“十三五”期間，晶硅光伏組件每年可保持0.2-0.5個百分點的絕對效率提升;
② 硅利用率的改善，如多線切割技術進步將使硅片厚度從2015年的140微米降到120微米左右，金剛石線切割在2020年可使硅片厚度達到100微米左右， 2020年金剛石線切割預期有望占單晶硅和多晶硅切割市場80%和20%的份額;
③ 硅料成本和價格下降，新的硅料生產技術如多晶硅流化床(FBR)法具有低成本優勢，可達到10美元/千克的成本，預期2020年可占30-40%的市場份額，總體上2015-2020年間顆粒硅成本下降率超過40%(協鑫預期);
④ 其他多個工藝環節技術進步，如降低銀用量、改善鑄錠爐尺寸、細化柵線改進絲網印刷技術等。根據國內外機構和對國內龍頭企業調研，預期2018年、2020年晶硅組件價格分別降到2.5元/瓦和2.1元/瓦，2020年后由于組件效率的提升，還有一定的成本下降空間，組件價格有望達到2元/瓦以內。
此外，光伏發電逆變器系統向智能化過渡，組串式與集中式逆變器將共存，組串式逆變器價格有望從2017年0.35元/瓦降到2020年的0.20元/瓦，集中式逆變器有望從2017年0.25元/瓦降到2020年的0.10-0.15元/瓦。
光伏電站通信和監控系統逐漸由賣產品向賣服務轉型，預計2017-2020年通信和監控的初始投資費用可下降0.2-0.3元/瓦，其它設備如接線盒、匯流箱等設備及線路連接的成本隨著電子技術的提高和材料的改進，預期降幅在0.1元/瓦左右。
運維系統將在應用的直觀性和便捷性方面、數據采集和分析的精確性和時效性方面以及遠程維護管理等方面有更多的提升和發展，成本也將有一定程度下降。
綜上，通過研究預期通過產業的進步和升級，2018、2020、2023年光伏發電單位千瓦投資分別降低到6.0元/瓦，5.3元/瓦、4.0元/瓦，即使按照現有政策條件，達到表1中所列的測算用年等效利用小時數，2020年集中光伏電站電價可以達到0.46- 0.63元/千瓦時。
