10月10日(星期二)上午10:00，在國土資源部機關(guān)B103召開支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地新聞通氣會，介紹《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。(于洪奇 攝 徐曉婧 編)
?意見要求，積極保障光伏扶貧項目用地。對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
意見強調(diào)，規(guī)范光伏復合項目用地管理。對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設(shè)的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。
對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
同時，加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規(guī)定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改。
意見要求建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制。項目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定的，應將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
附:10日舉辦的新聞發(fā)布會記者問答：
[記者] 《意見》中把“光伏復合項目”定義為“利用農(nóng)用地復合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目”，能做一下具體解釋嗎?
[國土資源部土地整治中心副主任羅明] 我們注意到，很多媒體朋友都十分關(guān)心光伏復合項目的用地和建設(shè)管理要求。這里需要向大家說明的是，國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類管理，我們從這個角度入手，在《意見》中提出了“光伏復合項目”的概念。
按照現(xiàn)行土地管理制度，國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中使用未利用地建設(shè)光伏項目的支持政策，在2015年已經(jīng)明確，此次主要是明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項目的政策。
首先，永久基本農(nóng)田不能用，包括復合項目也不能進永久基本農(nóng)田，這是一條底線。其次，復合項目的建設(shè)要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出。第三，復合項目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
在光伏復合項目用地管理中，按照權(quán)責一致的原則，各省級能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復合項目建設(shè)要求、認定標準的同時，還應當明確監(jiān)管措施。
關(guān)于大家關(guān)心的光伏復合項目中方陣架設(shè)高度、架設(shè)形式、架設(shè)施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。
[記者] 光伏發(fā)電項目用地規(guī)模較大，《意見》對于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有什么監(jiān)管措施?
[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶] 光伏發(fā)電項目的建設(shè)活動必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求，依法依規(guī)開展，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門負責清理;項目退出時，用地方應當拆除地上物，將土地恢復原狀。違反上述要求的，將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。
[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 今天的新聞通氣會到此結(jié)束。謝謝大家!
