2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）。與今年3月發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知征求意見稿》，時間相隔8個月之久。
這份文件最最關(guān)鍵的突破是明確了分布式發(fā)電項目與電力用戶交易的過網(wǎng)費(fèi)。
分布式發(fā)電項目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內(nèi)。
參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下項目、單項項目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。
“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。
過網(wǎng)費(fèi)究竟如何核算呢？用案例來說明下。
光伏、風(fēng)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電，50兆瓦以下的，接入110千伏，不越過110千伏變電站的情況下，過網(wǎng)費(fèi)不到9分錢！大工業(yè)用戶的過網(wǎng)費(fèi)才4.48分錢！
北京順義區(qū)的航空港有大量的物流屋頂，面積大而自用電量小，現(xiàn)在可以賣給110千伏變電站下的其他用戶，才幾分錢的過網(wǎng)費(fèi)。這樣的屋頂有很多很多～～。
有此政策，分布式光伏將迎來爆發(fā)式發(fā)展。
分布式光伏是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要物理依托，這個政策將使能源互聯(lián)網(wǎng)更快地走近大眾的生活。
分布式光伏的春天！
分布式發(fā)電的春天！
能源互聯(lián)網(wǎng)的春天！
河北的過網(wǎng)費(fèi)才2.5分或3分！
2015年下半年，我們清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院承接了國家能源局科技司關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)的若干課題，我本人參與了課題研究，也參與了隨后發(fā)布的兩份關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)的文件的起草。這兩份文件為分布式發(fā)電直接交易做出了重要的政策探索。
2016年2月份， 國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了微平衡市場交易：
- 建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。
- 鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實(shí)時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。
2016年6月底發(fā)布的國能科技[2016]200號《國家能源局關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》 設(shè)計了“基于綠色用能靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范”。示范要求：
- 推動綠色能源的靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式電源、分布式儲能主體，依托配電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實(shí)現(xiàn)與個人、家庭級各類微小用能主體間的點(diǎn)對點(diǎn)自主交易。
- 開展分布式電源直供負(fù)荷試點(diǎn)，在商業(yè)電價較高地區(qū)，積極開展分布式電源微平衡交易試點(diǎn)，探索分布式光伏直供工商業(yè)或電動汽車機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余量交易”，探索風(fēng)電直供模式。
- 在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)探索過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和輔助服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交易監(jiān)管等政策創(chuàng)新。
2016年1月，我和國務(wù)院參事室徐錠明參事合寫的“關(guān)于發(fā)展能源共享經(jīng)濟(jì)和能源自由交易，實(shí)施‘光伏直供試點(diǎn)’的建議”得到國務(wù)院副總理張高麗的批示。隨后，我和國家發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司的領(lǐng)導(dǎo)同志們就此不斷進(jìn)行研究，2016年5月份還曾籌劃過一批分布式光伏直接交易的試點(diǎn)項目。
2016年07月11日，新華網(wǎng)發(fā)表我的文章“何繼江：分布式光伏發(fā)展困境亟待關(guān)鍵政策破局”。詳見?何繼江：分布式光伏發(fā)展困境亟待關(guān)鍵政策破局
這篇文章匯總了我2016年上半年對于分布式光伏直接交易的部分研究成果。
在電力需求旺盛的地區(qū)，對閑置的屋頂資源進(jìn)行專業(yè)化開發(fā)，并與高電價的工商業(yè)用戶進(jìn)行直接交易，簡稱為“就近建設(shè)、專業(yè)開發(fā)，直接交易”。購售方自由簽訂雙邊合約，協(xié)商相應(yīng)的交易量、價格、偏差結(jié)算條款等。電網(wǎng)公司為光伏電站提供接入電網(wǎng)和輸配的服務(wù)，并收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)對于分布式光伏直接交易的電量，提供并網(wǎng)和過網(wǎng)服務(wù)，收取過網(wǎng)費(fèi)。對在1千伏以下并網(wǎng)的分布式光伏暫不收取過網(wǎng)費(fèi)。對于10千伏接入和35千伏接入的分布式光伏，在已經(jīng)明確輸配電價的地區(qū)，按照不同電壓等級的輸配電價的差價確定過網(wǎng)費(fèi)，在暫未明確輸配電價的地區(qū)，按照當(dāng)?shù)氐牟煌妷旱燃壍匿N售電價的差價確定過網(wǎng)費(fèi)。10千伏接入的光伏裝機(jī)按照不超過現(xiàn)有10千伏母線容量的50%為限，超出此限的另行設(shè)計過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在北京地區(qū)，接入10千伏的光伏過網(wǎng)費(fèi)按照不滿1千伏的銷售電價與10千伏的銷售電價之間的差值來計算，也就是0.02元。
當(dāng)時，我只敢想到35千伏以下的分布式光伏直接交易。能源局的梁志鵬副司長則魄力大很多，他說，應(yīng)該到110千伏，只要是就近消納的都應(yīng)該是分布式光伏。
這次文件實(shí)現(xiàn)了這個突破，而且這次文件在分布式光伏之外，把風(fēng)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種形態(tài)的分布式發(fā)電都包容了進(jìn)來，突破很大。
再次感謝國家發(fā)改委和能源局的梁志鵬、董秀芬、侯守禮、邢翼騰、李鵬、孔濤等領(lǐng)導(dǎo)同志，為他們的堅持不懈，為他們的智慧和魄力！
感謝為這個文件的形成貢獻(xiàn)過力量的許許多多的專家和企業(yè)！
想要申請試點(diǎn)的單位，特別注意，2017年12月31日前需要完成試點(diǎn)方案的編制，馬上開工吧！
以下是國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）
附：
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、物價局、各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司：
分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成.具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。目前，分布式發(fā)電已取得較大進(jìn)步，但仍受到市場化程度低、公共服務(wù)滯后，管理體系不健全等因素的制約。為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)展，遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)要求和政策措施通知如下。
一、分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。分布式發(fā)電項目可采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)，鼓勵分布式發(fā)電項目安裝儲能設(shè)施，提升供電靈活性和穩(wěn)定性。參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下項目、單項項目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納
二、市場交易模式 ??
分布式發(fā)電市場化交易的機(jī)制是：分布式發(fā)電項目單位（含個人，以下同）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易：電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。考慮各地區(qū)推進(jìn)電力市場化交易的階段性差別，可采取以下其中之一或多種模式：
（一）分布式發(fā)電項目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內(nèi)
( 二）分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位
（三）電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
三、電力交易組織?
（一）建立分布式發(fā)電市場化交易平臺
試點(diǎn)地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市（縣）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模式，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市(縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。交易平臺負(fù)責(zé)按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進(jìn)行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)交易電量的計量和電費(fèi)收繳。電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用。
（二）交易條件審核
符合市場準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項目，向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案并經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購電方應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的用電量較大且電荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍
四、分布式發(fā)電”過網(wǎng)費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)
（一）“過網(wǎng)費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)確定準(zhǔn)則
“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。 ?分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。
（二）消納范圍認(rèn)定及“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)則
分布式發(fā)電項目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易，當(dāng)分布式發(fā)電項目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價），以此類推。各分布式發(fā)電項目的電力消納范圍由所在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
（三）與分布式發(fā)電項目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。
五、有關(guān)政策支持
（一 )公共服務(wù)及費(fèi)用
電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，除向分布式發(fā)電項目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費(fèi)”外，其他服務(wù)包括電量計量、代收電費(fèi)等，均不收取任何服務(wù)費(fèi)用。
（二）有關(guān)補(bǔ)貼政策
納入分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低：風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價與燃煤標(biāo)桿電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）相減確定并適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%：單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。 享受國家度電補(bǔ)貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級及以下地方政府可制定額外的補(bǔ)貼政策。
（三）可再生能源電力消費(fèi)和節(jié)能減排權(quán)益
分布式發(fā)電市場化交易的可再生能源電量部分視為購電方電力消費(fèi)中可再生能源電力消費(fèi)量，對應(yīng)的節(jié)能量計入購電方，碳減排量由交易雙方約定。在實(shí)行可再生能源電力配額制時。通過電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。
（四）有關(guān)建設(shè)規(guī)模管理
在試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的光伏電站、風(fēng)電，根據(jù)可實(shí)現(xiàn)市場化交易的配額確定各項目的建設(shè)規(guī)模和區(qū)域總建設(shè)規(guī)模。試點(diǎn)地區(qū)在報送試點(diǎn)方案時預(yù)測到2020年是建設(shè)規(guī)模，并可在實(shí)施中分階段提出年度建設(shè)規(guī)模。對試點(diǎn)方案中的符合分布式發(fā)電市場化交易的風(fēng)電、光伏項目。在電網(wǎng)企業(yè)確定其符合就近消納條件的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委，國家能源局在回復(fù)試點(diǎn)方案論證意見時將一次性確定到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及年度新增建設(shè)規(guī)模。在試點(diǎn)地區(qū)，除了已建成運(yùn)行風(fēng)電、光伏電站項目和其他政策已明確的不列入國家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風(fēng)電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
六、試點(diǎn)工作組織?
（一） 選擇試點(diǎn)地區(qū)
重點(diǎn)選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達(dá)到較大總量規(guī)模的市（縣）級區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警紅色區(qū)域（或棄光率超過5%的區(qū)域），暫不開展該項試點(diǎn)工作。
(二)編制試點(diǎn)方案
有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)、同級價格主管部門、電力運(yùn)行管理部門、電網(wǎng)公司等，組織有關(guān)地級市（或縣級）政府相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)以及分布式發(fā)電企業(yè)和微電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，以地級市（或縣級）區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單位編制試點(diǎn)方案（編制大綱見附件）。有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門將編制的試點(diǎn)方案報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對試點(diǎn)方案組織論證。
（三）組織實(shí)施
有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局論證后的試點(diǎn)方案，與有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等做好工作銜接，指導(dǎo)省級電力交易中心或有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)建立分布式發(fā)電交易平臺。試點(diǎn)地區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本，配合所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)組織好分布式發(fā)電交易并協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。
（四）時間安排
2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺建設(shè)準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委、國家能源局對試點(diǎn)方案進(jìn)行論證后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級能源主管部門。
2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易。
2018年6月30日前，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時間。試點(diǎn)順利的地區(qū)可向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級區(qū)域全面實(shí)施。
附：各省已核定輸配電價基本情況
來源 | 政策文件圖片來自能見app和資料圖表轉(zhuǎn)自晶見，轉(zhuǎn)自全民光伏。
