今年10月1日起，
“最低價中標”再見！
“環評資質”再見！
“保證金”再見！
（2017招投標新政詳細內容，見文末）
招投標改革大幕，已然徐徐拉開！
無論你是在施工單位、建設單位，還是招標代理機構，都有必要了解招投標的完整流程。
一、招標人準備工作
1、項目立項
（1）提交項目建議書主要內容有：投資項目提出的必要性，擬建規模和建設地點的初步設想，資源情況、建設條件、協作關系的初步分析，投資估算和資金籌措設想，項目大體進度安排經濟效益和社會效益的初步評價等。
（2）編制項目預可行性研究、可行性研究報告并提交主要內容有：國家、地方相應政策，單位的現有建設條件及建設需求；項目實施的可行性及必要性；市場發展前景；技術上的可行性；財務分析的可行性；效益分析（經濟、社會、環境）等。
2、建設工程項目報建
招標人持立項等批文向工程交易中心的建設行政主管部門登記報建。
3、建設單位招標資格
（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金
（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量
（3）如果沒有資格自行組織招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
4、辦理交易證
招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預審、招標文件文件
1、編制資格預審文件
資格預審文件內容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發生的訴訟及仲裁情況、其他材料。
2、編制招標文件
（1）招標文件內容
招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準及要求、投標文件格式。
（2）編制招標文件注意事項
1）明確文件編號、項目名稱及性質；
2）投標人資格要求；
3）發售文件時間；
4）提交投標文件方式，地點和截止時間。 招標文件應明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標文件應交到什么地方，在什么時間。
3、投標文件的編制要求
內容包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權委托書、投標保證金、已標價工程量清、施工組織設計、項目管理機構、其他材料、資格審查資料 。
①投標的語言；
②投標文件的構成；
③投標文件的裝訂；
④投標文件的式樣和簽署；
⑤投標報價；
4、投標有效期
招標文件應當根據項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，執行機構和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執行機構的這種要求，其保證金不會被沒收。
5、投標文件的密封遞交
①投標人應按招標文件的要求進行密封和遞交。譬如有時執行機構要求投標人將所有的文件包括“價格文件”、“技術和服務文件”“商務和資質證明文件”密封在一起，有時根據需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據實際情況而定，但必須在招標文件中明確；
②投標人應保證密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查。
6、廢標
屬一下情形者作廢標處理：
①投標文件送達時間已超過規定投標截止時間（公平、公正性）；
②投標文件未按要求裝訂、密封 ；
③未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書 ；
④未提交投標保證金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；
⑤投標有效期不足的；
⑥資格證明文件不全的；
⑦超出經營范圍投標的；
⑧投標貨物不是投標人自己生產的且未提供制造廠家的授權和證明文件的；
⑨采用聯合投標時，未提供聯合各方的責任的義務證明文件的；
⑩不滿足技術規格中主要參數和超出偏差范圍的發布招標公告的等。
三、發布資格預審公告
1、編制資格預審公告內容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。
2、發布媒介在工程交易中心的網站發布招標公告。發布的媒介有《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》，招標公
告在媒體或網站發布的有效時間為5個工作日。
四、資格預審
1、出售資格預審文件
2、接受投標單位資格預審申請
3、對潛在投標人進行資格預審
（1）接受資格預審文件
（2）組建資格預審委員會由招標人組建評審小組，包括財務、技術方面的專門人員。
（3）評審程序
1）初步審查
資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。
2）詳細審查
營業執照、企業資質等級等 財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。 施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數量、規模。 人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。
3）設備
投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。
（4）澄清
審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預審文件中的不明確的地方給予解釋說明。 范圍：申請文件中不明確的內容進行書面澄清或說明； 申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實質性內容并作為其組成部分。
（5）方法
一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數量制。
（6）審查報告
審查委員會完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。 通過詳細審查申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。
（7）通過評審的申請人名單確定
通過評審的申請人名稱，一般由招標人根據審查報告和資格評審文件規定確定。
4、投標采購需要邀請
五、發售招標文件及答疑、補遺
1、出售招標文件
向資格審查合格的投標人出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招標人應當給予投標人編制投標文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招標文件發出之日起至提交投標文件截止之日止為二十五日。
2、開標前工程項目現場勘察和標前會議
（1）踏勘組織各投標單位現場踏勘，不得單獨或分別組織一個投標人進行現場踏勘。
（2）標前會議所有投標人對招標文件中以及在現場踏勘的過程中存在的疑問在標前會議中進行答疑過程。
3、補遺招標人對以發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投標人，解答的內容為招標文件組成部分。
六、接收投標文件
接收投標人的投標文件及投標保證金，保證投標文件的密封性。
七、抽取評標專家
在開標前兩個小時內，在相應的專業專家庫隨即抽取評標專家，另招標人派出代表（具有中級以上相應的專業職稱）參與評標。
八、開標
1、時間、地點
時間為招標文件中載明的時間，地點為工程交易中心。
2、參會人員簽到
招標人、投標人、公證處、監督單位、紀檢部門等與會人員簽到。
3、投標文件密封性檢查
開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證 。
4、主持唱標。
5、開標過程記錄，并存檔備查。
九、投標文件評審
1、評標委員會組建
評標委員會由專家和招標人代表組成，一般由招標人代表擔任委員會主任，專家在開標前由招標人在專家庫抽取，且專家信息需保密。對其專家有“回避原則”。
2、評標準備
（1）工作人員及評委準備
工作人員向評委發放招標文件和評標有關表格，評委熟悉招標項目概況、招標文件主要內容和評標辦法及標準等內容并明確招標目的、項目范圍和性質以及招標文件中的主要技術要求和標準和商務條款等。
（2）根據招標文件對投標文件做系統的評審和比較。
3、初步評審
（1）投標文件的符合性鑒定
1）投標文件的有效性
2）投標文件的完整性
3）與招標文件的一致性
（2）對投標文件的質疑，以書面方式要求投標人給予解釋、澄清。
（3）廢標的有關情況需與招標文件和國家有關規定相符合。
4、詳細評審
（1）工作人員工作
評標輔助工作人員協助做好評委對各投標書評標得分的計算、復核、匯總工作。
（2）評審程序
1）技術評估
主要內容有施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質量的保證、工程材料和機械設備供應的技能符合設計技術要求、對于投標文件中按照招標文件規定提交的建議方案做出技術評審 。
2）商務評估
主要內容有審查全部報價數據計算的正確性、分析報價數據的合理性、對建議方案的商務評估。
3）投標文件的澄清
評標委員會可以約見投標人對其投標文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投標人回答，隨后在規定的時間內投標人以書面形式正式答復，澄清和確認的問題必須由授權代表正式簽字，并作為投標文件的組成部分。
5、評標報告
（1）報告內容主要有基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、評分比較一覽表、經評審的投標人排序以及澄清說明補正事項紀要等。
（2）評標報告由評標委員會成員簽字。
（3）提交書面評標報告并評標委員會解散。
6、舉薦中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1~3人，并標明排序。
十、定標
對評標結果在市工程交易中心網站進行公示,公示時間不得少于三個工作日。
十一、發出建設工程中標通知書
1、發出中標通知書
2、談判準備
1）談判人員的組成 。
2）注重相關項目的資料收集工作。
3）對談判主體及其情況的具體分析
明確談判的內容，對于合同中既定的，沒有爭議、歧義、漏洞和有關缺陷的條款任何一方沒有討價還價的余地。
4）擬訂談判方案。
十二、簽約前合同談判及簽約
1、簽約前合同談判
在約定地點進行談判，在談判過程中要把主動權爭取過來，不要過于保守或激進，注意肢體語言和語音、語調，正確駕馭談判議程，站在對方的角度講問題，貫徹利他害他原則。
2、簽約
招標人與中標人在中標通知書發出30個工作日之內簽訂合同，并交履約擔保。
十三、退還投標保證金
招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人的投標人退還投標保證金。
上述招標投標流程和步驟，你一次性掌握了嗎？
如果沒有，動動手指收藏一下！
會有用的！
下面還有干貨
低價中標再見！
該辦法提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
原文出處： ?http://www.ccgp.gov.cn/news/201707/t20170718_8540959.htm
該《辦法》需特別注意之處如下：
第一、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。
第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三、應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。
第四、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投標”。
目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象，導致在最低價中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來的困局。這已經成為企業提升產品質量的突出障礙，亟待治理和規范。而在基建和地產行業。最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經濟糾紛，發酵成社會問題。
環評資質”再見！
原文出處： ?http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/01/content_5215255.htm
該決定主要作了以下規定：
一是刪除對環評單位的資質管理規定；
二是將環境影響登記表由審批制改為備案制；
三是將環境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調整為開工建設前，“串聯改并聯”，具體報批時間由建設單位根據自身情況靈活掌握；
四是取消行業主管部門預審、水土保持方案預審等環境影響評價的前置審批；
五是將環境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；
六是取消建設項目試生產審批，刪除條例關于試生產的規定；
七是取消環境保護部門對建設項目環境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收。
與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：
一是刪除"環評單位資質"條款，取消了資格證書審查制度的要求;
二是取消竣工環保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位;
三是增加“不予審批情形”條款，明確環評審批要求;
四是明確環境影響技術評估法律地位;
五是取消“試生產期間要求”;
六是進一步加大了違法處罰和責任追究力度。
“保證金”再見！
原文出處： ?http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/21/content_5219204.htm
《條例》規定，除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外，經營穩健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。
對于融資擔保公司在工程領域開展投保擔保、工程履約擔保等擔保業務是一大利好。盡管《條例》只是規定了一個框架，相信后續對于如何開展投標擔保、工程履約等擔保會出臺相關的明確管理規范。
日前住建部發布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉建設部門須每季度要把推廣銀行保函替代現金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況進行整理統計，形成書面報告，進行上報，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現金形式保證金。
關于工程保證金，國務院和住建部首先把質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。
長期以來，在工程領域，保證金制度備受業界詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發生，企業因投標，質量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于建筑企業特別是中小企業的發展。
與保證金制度相比，投標擔保只需要企業交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業大量的資金，大大減輕了企業負擔。不過，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構、擔保公司等多方利益關系，現有的招標采購業務流程和相關管理制度也必將作出進一步調整。
企業的保證金不能按時退還，甚至無故被推遲退還時間，成為某些方面的無息貸款，保證金占用建筑企業大量資金，對企業的流動資金帶來了極大的壓力，流動資金是企業的生命線，流動資金的大量占用，不僅令企業苦不堪言，更是有可能危及企業的生命線。
在這種情況下，國務院和各級政府積極推進銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現金流轉、銀行信用擔保的形式來繳納保證金，極大的減輕了企業的壓力，對規范建筑業市場有極大的作用。
策劃｜光伏頭條 ?莫離
