也就是說光伏電站建設的時候需要因地制宜，可利用的資源有：廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等。
那么問題來了，假若我的光伏電站建在了灘涂、湖泊、荒山荒坡這些未利用地或者不毛之地，是否需要繳納土地使用費呢？
許多企業在建電站前，沒有明確光伏電站所占地的性質。當電站建成后，稅務機關上門要求繳納土地使用費，業主一時丈二和尚摸不著頭腦，不知所措。當遇到這樣情況下，首先核實、確認發電場址是否落入城鎮工礦區的范圍；如未落入，發電企業應堅決拒絕稅收機關的征收行為。但是，如光伏電站確屬于城鎮工礦區的規劃范圍，按照現行規定應當繳納土地使用稅。
當然了，也不能一概而論，為什么這么說呢？城市、縣城、建制鎮、工礦區的具體征稅范圍是由各省、自治區、直轄市人民政府劃定的。因此，即使在項目立項或建設階段光伏電站未落入城鎮工礦區，不屬于土地使用稅的征收范圍，但省一級通過調整城鎮工礦區的所轄范圍，仍然可使其具備征稅條件。
