根據《意見》內容要求，不同項目類型的光伏用地應分別按相應規定執行使用。此次頒布的文件主要明確了光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目的用地政策，其余光伏用地仍須嚴格執行國土資規【2015】5號文的規定。

《意見》明確，對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質。

同時強調，要加強光伏發電項目用地監管，除文件規定的情形外，光伏發電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源

主管部門清理或責令整改。項目違反規定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯合懲戒。

國土資源部會同有關部門聯合印發《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》（國土資規[2015]5號）以來，對促進光伏發電產業發展起到積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發電產業持續發展，對用地管理提出了新的要求，為深化供給側結構性改革，依據相關法律法規政策，就支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地提出以下五點意見，文件自下發之日起執行，有效期五年。

一、總體要求

各地應當依據國家光伏產業發展規劃和本地區實際，加快編制本地區光伏發電規劃，合理布局光伏發電建設項目。光伏發電規應符合土地利用總體規劃等相關規劃，可以使用未利用土地，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目（以下簡稱光伏復合項目）外，其他光伏發電站項目用地應嚴格執行國土資規【2015】5號文的規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地面光伏發電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規【2015】5號文）要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

三、規范光伏復合項目用地管理

對于使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源局、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面，破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路塔桿基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

四、強化光伏發電項目用地利用監管

光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層的部分，否則，應當依法辦理建設用地審批手續，未辦理審批手續的，按違法用地查處。對于布設后未能并網的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位未恢復原狀。未按規定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改到位。

五、建立部門聯合監管機制

項目所在地市、縣的國土資源主管部門在監管中發現項目違反本通知規定，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。國土資源部將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電項目用地開展專項監測。

以上為支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地提出的五點意見。

國土資源部土地整治中心副主任羅明表示："國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類管理，我們從這個角度入手，在《意見》中提出了'光伏復合項目'的概念。首先，永久基本農田不能用，包括復合項目也不能進永久基本農田，這是一條底線。其次，復合項目的建設要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門研究提出。第三，復合項目利用農用地布設的光伏方陣可以不改變原本的用地性質。關于大家關心的光伏復合項目中方陣架設高度、架設形式、架設施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級有關部門根據本地區要求和需要研究提出。"

據國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹，根據《意見》，我國將進一步強化光伏扶貧項目用地保障，規范光伏復合項目用地管理，加強對光伏發電項目用地利用的監管。

陳國慶強調，各地要加強光伏發電項目用地利用監管，對光伏發電項目用地中按農用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設后未能并網的光伏方陣，由所在地能源主管部門負責清理；項目退出時，用地方應當拆除地上物，將土地恢復原狀。違反上述要求的，將被納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。

來源：光伏產業觀察網