11月13日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，要求盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，重視可再生能源電力消納工作，采取有效措施，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實(shí)際成效。那么光伏發(fā)電棄電情況如何呢？
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄光問題依然嚴(yán)峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時(shí)、14.1億千瓦時(shí)。
光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策誘人，但正在逐步減少
為支持光伏發(fā)電，我國(guó)從2013年開始就執(zhí)行了補(bǔ)貼政策，建立完善的補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對(duì)光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。并且明確，“光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。”
不過，光伏發(fā)電補(bǔ)貼正逐步下降，2017年下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》指出，要完善可再生能源價(jià)格機(jī)制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
| 資源區(qū) | 2013年文件 | 2015年文件 | 2016年文件 | |||
| 集中式標(biāo)桿電價(jià)(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式標(biāo)桿電價(jià)(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式標(biāo)桿電價(jià)(元/度) | (征求意見稿)分布式(元/度) | |
| I類 | 0.90 | 0.42 | 0.80 | 0.42 | 0.65 | 0.2 |
| II類 | 0.95 | 0.88 | 0.75 | 0.25 | ||
| III類 | 1.00 | 0.98 | 0.85 | 0.3 | ||
“‘自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’、‘能夠補(bǔ)貼20年’、‘標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制’的補(bǔ)貼政策吸引了很多企業(yè)趕在價(jià)格下降之前，快速建設(shè)光伏發(fā)電站，趕在電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。這也造成了很多省份光伏建設(shè)項(xiàng)目成井噴式發(fā)展。”中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員張立寬接受中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)正在逐步受到良性引導(dǎo)
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯此前表示，一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)過快，造成了地方建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)高于國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。如，《太陽能“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達(dá)到1.2億千瓦。同時(shí)，可再生能源發(fā)展建設(shè)速度過快，而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，電能遠(yuǎn)距離通道輸送能力嚴(yán)重不足。
很多地方政府開始采取措施引導(dǎo)或限制光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。山東省2017年提出光伏發(fā)電主要按照競(jìng)爭(zhēng)配置和市場(chǎng)自主并舉的方式管理(魯發(fā)改能源〔2017〕1028號(hào))。對(duì)集中式光伏電站，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式獲得建設(shè)規(guī)模后組織建設(shè)。鼓勵(lì)利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目。
遼寧省2017年發(fā)布了光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警通知(遼發(fā)改能源〔2017〕868號(hào))，指出遼寧省在建工程規(guī)模過大，省剩余年度建設(shè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目投產(chǎn)需求。為此，向各市及所有需占用全省光伏年度建設(shè)指標(biāo)的光伏項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。遼寧省電網(wǎng)公司根據(jù)遼寧省發(fā)改委的要求，自11月15日起暫停受理非自然人全額上網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請(qǐng)，包含地面電站及屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
企業(yè)：光伏發(fā)電的未來喜憂參半
通過對(duì)部分光伏發(fā)電企業(yè)的采訪，他們表示對(duì)我國(guó)未來光伏發(fā)電的未來喜憂參半。
我國(guó)目前全部可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量的比重僅為百分之二十多。東部幾個(gè)省份如上海市、浙江省仍在支持分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)，除了國(guó)家補(bǔ)貼之外，給予一定省補(bǔ)或市補(bǔ)。上海某光伏企業(yè)投資部負(fù)責(zé)人說到，“即便未來國(guó)家補(bǔ)貼降低了，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)的電站仍然可以拿到20年高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)補(bǔ)。國(guó)家發(fā)改委《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)在更大程度上解決棄光問題，而不是限制光伏發(fā)電。未來光伏發(fā)電仍有很大的發(fā)展空間。”
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，截至2016年底，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。某投資公司負(fù)責(zé)新能源產(chǎn)業(yè)方向的投資經(jīng)理表達(dá)了自己的擔(dān)憂，他說道“從并網(wǎng)發(fā)電，到入國(guó)補(bǔ)目錄的周期一般時(shí)間為3年或以上，拿到國(guó)家補(bǔ)貼的時(shí)間拖得較長(zhǎng)，造成很多企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，在償付EPC(工程總承包)款項(xiàng)和日常運(yùn)營(yíng)資金需求方面存在很多困難。”同時(shí)，他也表示“國(guó)家關(guān)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策變化過快，尚未列入國(guó)補(bǔ)目錄的光伏電站能否滿額拿到補(bǔ)貼，這還是一個(gè)未知數(shù)。”
來源：光伏天地
