最近，有人向媒體反映了這樣件事：
2016年，張先生(化名)的工廠貸款在廠房屋頂上安裝了500千瓦光伏電站，并網后的前5個月，補貼照常發，但從2017年3月開始，補貼就停發了。
為什么暫停補貼?
張先生的項目是2016年11月并網的，采用的是自發自用余電上網模式，并網后前5個月，0.42元的補貼沒斷過。
但是，2017年3月，電力公司先是暫停了0.2元/度的地方補貼;而后5月份，電網干脆又停了張先生的國家補貼。
張先生先是到當地電力公司打聽情況，電力公司的回復是，遵從上級部門指示，不再墊付補貼，所以停發了補貼。
那能源局到底給了啥指示呢?
張先生又打電話給能源局，能源局經過一番查詢，說張先生的項目未納入國家補貼目錄。
原來，第七批補貼目錄納入的是2016年3月之前并網的項目，而張先生的項目是在這個時間之后并網的，所以只能等第八批目錄下發了。
那第八批國家補貼目錄什么時候下發?
能源局回復說，沒有接到關于審核第八批項目的通知。
欠債無法償還，怎么辦?
張先生很愁苦，因為這個項目是工廠貸款建設的，銀行貸款50萬，民間高利貸款80萬。沒有補貼，這貸款都還不上了。
張先生寫了一封請愿書，想遞交給當地能源部門。
張先生在請愿書中寫到的國家能源局出臺的【2018】93號文件中“不得擅自停止墊付補貼”的規定，文件中寫明的是：地方補貼墊付等工作，不得擅自停止。說的是地方補貼，而不是國補。
只不過，當地電網暫停地方補貼這件事，確實不太合理，應該給張先生一個說法，希望當地有關部門盡快給張先生解決問題。。
至于張先生電站的國補問題，各根據行業專家王淑娟的分析：若無新的財政補貼資金來源，國家第八批可再生能源補貼目錄申請和批準將遙遙無期，極大可能不了之。有可能的解決辦法是：
國家接下來可能會出臺一系列政策，進行補貼轉移及消化，如綠色電力證書交易、可再生能源電力配額制度、分布式發電市場化交易等。
下面附上王淑娟老師對第八批可再生能源補貼目錄的情況和預測和分析，情況很不樂觀，感興趣的朋友可以花點時間仔細閱讀一下。
531政策被稱為“史上最嚴苛政策”。文件明確提出，控規模、去補貼，發揮市場配置資源作用。在隨后答記者問時，國家發展改革委價格司和國家能源局新能源司再次強調，積極鼓勵不需國家補貼項目。意味著，在現有電站補貼資金尚無有效解決機制的情況下，政府以急剎車的方式來規避出現更大的補貼缺口風險。因此，可以認為，補貼缺口是531政策的直接導火索!
早在2017年，當時國家能源局副局長李仰哲的發言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加補貼缺口約為550億元;而之前也有相關領導表示過，2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億以上。目前，已經進入前六批目錄的項目，補貼資金也開始出現拖欠情況，部分省份拖欠時間超過18個月。
本文根據財政部的公開數據，分析了歷年的可再生能源資金使用情況后認為：第八批可再生能源目錄可能遙遙無期，第七批以后的可再生能源項目的補貼，可能都要依靠綠證來解決。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、財政出錢補足可再生能源附加缺口很難操作
光伏補貼主要來源是可再生能源發展基金，該基金包括可再生能源發展專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。
根據財政部的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2011]115號)：可再生能源發展專項資金由中央財政從年度公共預算中予以安排(不含國務院投資主管部門安排的中央預算內基本建設專項資金)，主要用于支持以下可再生能源開發利用活動：
1.可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;2.農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;3.偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;4.可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;5.促進可再生能源開發利用設備的本地化生產;6.《中華人民共和國可再生能源法》規定的其他相關事項。
可再生能源電價附加在除西藏自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業生產用電(含農業排灌用電)后的銷售電量征收。歷年的征收標準如下表所示。
表1：可再生能源附加歷年征收標準
政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。因此，如果再生能源基金出現缺口，財政單獨拿出一筆錢補上的操作基本很難。
2、可再生能源附加標準上調可能性不大
2017年12月1日國家能源局在《關于政協十二屆全國委員會第五次會議第4253號提交答復的函》明確拒絕了全國工商聯關于提高可再生能源附加增收標準的建議，稱會商請各有關部門共同研究不增加企業經營成本的解決辦法。回復指出：國家為減輕企業負擔，促進實體經濟發展，著力降低企業及社會用電成本。因此，進一步提高可再生能源電價附加征收標準有較大難度。
綜上所述，每年的補貼資金的增加，應該主要依靠第二、第三產業的用電量增加實現。按照目前的用電量情況，可再生能源附加收入大約每年有5~6%的增速。
二、可再生能源附加歷年的征收和使用情況
前文提到，政府性基金要“以收定支”，來看一下可再生能源附加歷年的收支情況。
1、2012~2017年累計有結余
根據財政部歷年公布的“全國政府性基金收入、支出決算表”，2012~2017年，我國可再生能源附加總收入為2853.68億元，總支出為2763.64億元，累計結余90.04億元。
數據來源：財政部
圖1：2012~2017年可再生能源附加財政決算數據
2、風電項目拿走一半補貼
根據財政部數據，上述2763.64億元的支出，可以分為4部分，其中：
風電項目累計1282.95億元，占49.8%;
光伏項目累計433.72億元，占16.8%;
生物質項目累計387.42億元，占15%;
轉移給地方累計470.67億元，占18.3%，具體分配給哪些項目不明確。
說明：由于可再生能源附加補貼是由電網公司轉付給發電企業，在存在地方電網公司的地方，都是由國家財政先支付給地方政府，再由地方政府撥付給地方電網公司，如下圖。
圖2：可再生能源附加的發放流程
不同類型項目每年獲得的可再生能源附加補貼金額如下圖所示
圖3：各種類型項目歷年獲得可再生能源附加金額(單位：億元)
3、為何風電獲得補貼多?
雖然風電的補貼強度低于光伏，但由于進入可再生能源補貼目錄是獲取補貼的必要條件，風電行業發展的早，早起進入目錄的項目多，所以風電項目獲得的補貼更多一些。
1~7批可再生能源目錄中，不同類型的項目規模如下圖所示。
圖4：歷次可再生能源附加目錄收錄的項目構成(單位：萬kW)
從上圖可以看出，由于收錄的風電項目規模最大，且發電小時數高，所以獲得的補貼金額占總金額的50%!
從前文的分析可以看出，截止2017年底，國家的可再生能源附加資金有90億元的結余，但宣傳口徑一致是1000億以上的缺口。估計后者是將未納入補貼目錄的項目也考慮進來了。
三、現有每年收入基本可覆蓋前7批目錄需求
根據圖4，1~5批項目均為2014年及以前進入補貼目錄，第6批為2016年8月份進入目錄;第7批為2018年7月份進入目錄。因此，2015年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~5批項目每年的補貼資金需求約519億元。
2017年的補貼金額支出，基本代表了前5批進入目錄的項目的補貼資金需求，即1~6批項目每年的補貼資金需求約712億元。
根據估算，進入1~7批可再生能源目錄的項目，每年需要的補貼大約為812億元。隨著我國用電量的增加和征收率的提高，預計每年的收入可以覆蓋住前7批目錄的補貼需求。具體如下表所示。
表2：歷年進入可再生能源附加目錄的項目規模及補貼預估
1、實際需求缺口年底可能擴大到2000億元以上
如前文所述，可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆蓋前7批目錄需求，是因為大部分項目沒有進目錄。以光伏為例，根據中電聯數據，截止2018年6月底，中國光伏總裝機容量為15606萬kW，而進入前七批進入可再生能源補貼目錄的光伏電站規模共計約50GW，僅占目前中國總裝機規模的32%。
另外，截止2018年6月底，風電累計并網1.96億kW，進入目錄的為1.4億kW，約28%的風電項目未進入補貼目錄。
而每年的風電、光伏、生物質的發電量情況，最能反映全部并網可再生能源項目的補貼資金需求。
由于補貼收錄了2016年3月份之前并網的項目，考慮到2016年及以后的項目，根據中電聯公布的風電、光伏、生物質發電量情況，對2016~2018年的全部可再生能源項目的補貼需求進行了計算，如下圖所示。
圖5：存量項目全部進目錄的補貼缺口預期(單位：億元)
可見，如果要全部項目都進入補貼，則到今年年底，可再生能源附加的補貼缺口將累計達到2088億元!
2、光伏扶貧插隊進目錄的壓力
考慮補貼缺口，還需要考慮光伏扶貧的特殊情況。根據國務院扶貧辦統計，截至2017年底，全國共有25個省(區、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設，累計建成規模1011萬kW。目前，進入目錄的僅3.6GW。因此，2017年底的光伏扶貧項目還有6.6GW未計入目錄。估計這批項目將在2018年底進入目錄，預計年補貼需求為40億元。同時，預計2018~2020年之間，每年還會增加4~4.5GW的光伏扶貧項目，即每年要增加一部分補貼需求。
光伏扶貧項目優先插隊進入補貼目錄，保障補貼發放，相關政策補貼均向其傾斜。如果將未來的光伏扶貧項目全部納入目錄，加上前7批目錄，預計每年的可再生能源附加總補貼需求約為900億元。
因此，扶貧項目的插隊，將加大普通光伏項目的補貼拖欠壓力。
3、小結
根據前文分析，進入前7批補貼目錄的項目，年補貼需求約為812億元;如果將目前和未來的光伏扶貧項目優先納入補貼，到2020年，進入目錄項目的總補貼需求約為900億元。根據我國目前的用電量水平及增速，未來的可再生能源附加基本每年可以達到900億元。
然而，68%的光伏項目、28%的風電項目未納入補貼目錄，也有生物質項目未進目錄。如果將并網的項目全部納入補貼目錄，則到2018年底的補貼缺口約為2088億元。
五、綜合分析
根據前文分析可以得到以下幾個結論：
1、根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]24號)規定，光電發展規模與國家可再生能源發展基金規模相協調。根據《預算法》，政府性基金要“以收定支”。因此，可再生能源資金的規模將限制能進入目錄的項目規模。
2、考慮到全社會都在降低用電成本，1.9分/kWh的可再生能源附加標準提高的可能性不大。因此，未來可再生能源附加每年的增長率可能僅有5~6%。
3、進入前7批補貼目錄的項目、以及未來的光伏扶貧項目，到2020年的總補貼需求約為900億元。隨著我國用電量的增加，可再生能源附加基本可以覆蓋此部分支出。
4、若將并網項目全部納入補貼范疇，到2018年底的補貼缺口可能高達2088億元。
5、財政單獨拿一筆錢補足可再生能源缺口的可能性不大。
綜上所述，若無新的財政補貼資金來源，國家第八批可再生能源補貼目錄申請和批準將遙遙無期，極大可能不了了之。
鑒于國家能源局拒絕增加增收可再生能源基金的可能性，政府出臺一系列政策進行補貼轉移及消化，如綠色電力證書交易、可再生能源電力配額制度、分布式發電市場化交易等。
光伏發電企業可通過出售可再生能源綠證或市場化交易，從市場直接獲得發電收入，緩解發電企業的現金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力。交易的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，由各類市場主體根據能源轉型的要求自發進行利益分配。探索在無補貼的新形勢下，光伏發電企業的生存之道。
然而，原來國家光伏政策規定下的光伏發電投資回報將不能得到保證，投資者或自求多福。
