8月30日，國家能源局綜合司發布國能綜函新能[2018]334號文件，以復函的形式鼓勵東營市河口區的無補貼光伏項目。更關鍵的是，“此類不需國家補貼的項目，各地自行組織實施”。
有人覺得這個文件很突然，有人覺得為什么這么晚才來。
其實，國家發改委國家能源局的領導一直在鼓勵地方政府加入力度推進分布式發電市場化交易。
今年5月31日，發改能源〔2018〕823號 國家發展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知
鼓勵地方加大分布式發電市場化交易力度
點評：山東省這次積極向國家能源局報送請示的行為就是鼓勵的范圍。其他的省，你們也要加大力度，而且要更加積極。
今年7月16日，發改運行〔2018〕1027號 國家發展改革委國家能源局關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知
有序開展分布式發電市場化交易試點工作，參與交易的應科學合理確定配電電價。
評：確定配電電價!發改委2016年就發布過關于配電價格的若干次文件，配電
有序開展。這個表態很謹慎低調，不是“積極開展”，不是“抓緊落實”。
首先鼓勵跨省跨區網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接交易，促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。
點對網直接交易：在分布式發電市場化交易中不僅是最簡單的一對一交易，還可以有點對網，比如對園區的售電公司或某配網。
在能源革命的征程上，國家發改委國家能源局的領導從未停步，他們一直在努力。
地方政府關于分布式光伏的努力，他們會一如即往的大支持。
我有如下建議，供大家參考：
一、市級地方政府的發改委和光伏企業一起積極籌劃光伏平價基地。
1、根據當地的用電量、配網消納能力和主網消納能力，確定合適的光伏發展規模。
2、梳理用電側平價項目：核算邊界條件，包括過網費、終端電價優惠程度、土地費用等
3、梳理發電側平價項目：核算邊界條件，特別是土地費用、政府的托底費用等、電價波動可能造成的敏感性分析等。
4、參與企業向地方政府承諾項目無需國家補貼。
二、市級政府向省發改委提出核算本省過網費的請求。
三、省發改委向國家能源局
四、國家發改委能源局有關司局批復。
鑒于此類事項具有一般性，經研究，批復如下~~
五、批復了一個省的，就等于都批復了，各省都行動起來!!!
各市發改委、各省發改委的領導們，國家發改委國家能源局的領導在等待你們的主動作為!
為便于大家開展工作，附上若干資料和模板。
參考資料一：關于**市去補貼光伏平價基地項目“過網費”的請示
省發改委：
根據國家發改委和國家能源局聯合發布的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源[2017]1901號)及《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》(發改能源[2017]2150號)文件精神，我市組織相關單位，積極開展分布式發電市場化交易試點準備工作。
今年5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)，引導中國光伏產業健康有序發展，積極鼓勵不需國家補貼項目。在此指導方針下，我市基于分布式市場化交易試點工作，經科學嚴謹的測算，在試點項目暫不收取交叉補貼，過網費*.*分以內的邊際條件下，承諾所申報的國家分布式發電市場化交易試點項目不需要國家補貼。
提請對我市無補貼光伏項目工作部署給予指導，特此請示。
**市發改委
參考資料二：關于**省去補貼光伏平價基地項目“過網費”的請示
國家能源局，國家發改委價格司：
根據國家發改委和國家能源局聯合發布的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源[2017]1901號)及《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》(發改能源[2017]2150號)文件精神，我省組織各地市積極開展分布式發電市場化交易試點申報工作。
今年5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)，引導中國光伏產業健康有序發展，積極鼓勵不需國家補貼項目。在此指導方針下，我省基于分布式市場化交易試點工作，再次組織評估上報試點項目。根據《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源[2017]1901號)文件內容與精神，基于無補貼條件，對于試點項目暫不收取交叉補貼，經科學嚴謹的測算，過網費*.*分以內的條件下，**市承諾所申報的國家分布式發電市場化交易試點項目不需要國家補貼。
提請對我省無補貼光伏項目工作部署給予指導，特此請示。
**省發改委
**省物價局
參考資料三：盡快公布配電價格的建議
一、核定配電價格的進展情況
按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨立配電價格是落實電力體制改革的關鍵性基礎工作，也是深入推進能源革命的關鍵性基礎工作，有利于我國電源結構從集中式為主轉變為以分布式優為的集中式與分布式協同發展。
從2016年至2017年，已有不少于三個文件對于配電價格的核算方法進行了明確。
其一是2016 年發改經體【2016】2120 號文件《國家發展改革委國家能源局關于印發
其二是2017年的發改能源【2017】1901號《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》。該文件在【2016】2120號文的基礎之上對于配電價格中的“過網費”的制定方及“過網費”核定前后的具體操作進行了詳細描述：“分布式發電市場化交易試點項目中，“過網費”由所在省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。“過網費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。”
其三是2017年的發改價格規﹝2017﹞2269號文件《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》。文中明確了就近交易時配電價格的制定邏輯“ 配電網區域內列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網區域內既有的小水電發電項目與電力用戶開展就近交易時, 用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格,不承擔上一電壓等級的輸配電價。”
這三個文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價格不包括上一電壓等級的輸配電價。這三個文件對于落實電力體制改革9號文件精神，切實推動“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實十九大報告能源革命精神有非常重要的意義。
自2016年的第一個文件發布，時間已經過去了已近兩年。但配電價格一直沒有得到公布。
二、分布式能源發展呼喚配電價格發布
這兩年，我國光伏等可再生能源快速發展。僅2017年和2018年上半年，我國光伏裝機量已經超過7700萬千瓦，2017年分布式光伏占到當年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經超過一半。分布式發電市場化的條件已經基本成熟，分布式光伏和分散式風電的發展呼喚配電價格的分布。配電價格公布，將會有效地推動我國分布式光伏市場化的進程，加快實現分布式光伏發電平價上網和分散式風電平價上網。
在光伏行業去補貼的背景下，如果配電價格不能盡快公布，將嚴重阻礙光伏行業的發展，也阻礙風電和其他分布式發電行業的發展。
中國的光伏產業和風電產業，不僅將要完成中國的能源結構調整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的戰略目標。
各省(區、市)根據歷年文件精神盡快發布配電價格已經刻不容緩。
三、輸配電價數據中的結構性矛盾
依據各省已經分布的輸配電價，可以計算出各省的配電價格，即過網費。
對110kV電壓等級與10kV電壓等級間的大工業用戶的配電價格(即過網費)進行核算，得數據如下。
?注：此表為俞慶核算
由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項目在110kV并網，賣給同一個110kV變電臺區范圍內的10kV電壓等級的執行大工業電價的電力用戶所需繳納的過網費是0.0463元/kWh。
這個配電價格的數據值可以有兩個用途。一個用途是明確增量配電網的配電價格的上限。文件中明確“用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”。一個用途是配電網內的分布式光伏等分布式發電在自由交易時所支付的過網費。
以天津為例。天津現行的輸配電價，大工業用電，1-10kV每千瓦時0.2052元，35kV每千瓦時0.1774元，110kV每千瓦時0.1772元，220kV每千瓦時0.1723元，含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加。由此可計算出110kV至10kV電壓等級的配電價格為0.329分錢。這是增量配電網自天津電力公司的220kV變電站購買電力再賣給10kV用戶所能加價的上限，同時這也是在110kV并網的光伏電站售電給10kV用戶所應該給電網公司所交納的過網費。
輸配電價已經正式發布，各省電網公司和物價部門都對此價格表示認同。但各省物價局均未按照文件要求將此方法計算的各省配電價格的結果進行發布。一個可能的原因是，該核算結果用于確認分布式發電過網費的時候，當地物價局和電網公司都認為該數過于小了。這暴露了目前輸配電價數據的內在結構性矛盾。
有些部門在面對增量配電網改革時，希望配電價格越低越好，在面對分布式發電市場化交易時，希望過網費越高越好。有這種雙重標準傾向的，最明顯的是電網公司。較低的配電價格，能夠有效阻擊增量配電網的建設，降低增量配電網的投資回收率。但是如果這個結果用于過網費時，電網公司則表示太少了，物價部門也覺得太少了。
按目前公布的輸配電價，配電價格最高的四個省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網區域內。南方電網區域內配電價格基本高于0.10元。
為啥南方電網和國家電網的輸配電價的特征有這么明顯的差異?
有明白這事的專家給我們分析一下。
各省物價部門遲遲不發布配電價格(即過網費)的另一個理由是交叉補貼未能準確核算。
四、建議盡快發布各省配電價格
至2018年8月底，各省均未發布配電價格相關的數據，也沒有發布配電價格的時間表。
2018的7月16日，國家發展改革委國家能源局發布發改運行〔2018〕1027號文件《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發電市場化交易的“應科學合理確定配電電價”。然而，配電價格發布仍然沒有時間表。
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。配電價格盡快發布，是落實習近平總書記關于能源革命思想，關于電力市場建設要求的當務之急。
參考資料四：國家電網支持能源革命、支持分布式發電市場化交易
經常聽到有人反映電網公司不支持分布式發電市場化交易(主要指是國家電網和南方電網)。但國家電網發策部的同志分明在國家能源局召集的會議上，積極表示支持試點，甚至承諾“基層單位如果阻撓試點，請領導告訴我們詳情，我們總部去批評他們”。
也有人傳言，分布式光伏對電網企業將造成重大利益損失，所以電網公司堅絕不肯讓步。
雖然有各種各樣的傳言，但我始終不相信國家電網的高層領導會在這個問題上，公然反對習近平總書記關于能源革命的布署。
比如，今年中央讓工商業降電價，你們有聽說電網公司不配合，拒不執地的情況嗎?
當然，我也聽到了電網公司的同志表示說，這兩年不應該再搞那么新的光伏風電項目，先把棄風棄風問題解決好。
我了解到，國家電網公司以內部文件形式轉發1901號文件和2150號文件，表態積極支持試點工作。
我更相信的是國家電網會從習近平總書記，從國家發改委國家能源局手中接過中國能源革命的大旗，當中國能源革命的旗手。
我覺得沒有再比國家電網公司董事長舒印彪適合當這個旗手的了。
別的不說，就沖舒印彪在2017年當著20多個國家的科技部長和能源部長宣稱“可再生能源對化石能源的全面替代”，這個魄力和遠見，適合當旗手。而且在目前，中國能源央企的副部級領導中，再沒看到這種表述。何況，電網是未來能源系統的樞紐，這點早已是共識。
