在已簽訂的氣候協(xié)定下，可再生資源，特別是可再生能源領(lǐng)域開始出現(xiàn)在人們的視野中，成為2015年的巴黎氣候協(xié)定中第一輪自愿減排承諾的一抹亮色。在迄今(2018年11月末)已經(jīng)正式提交的152份自愿減排承諾書中，大約111分，或者說接近四分之三設(shè)定了明確的可再生能源目標(biāo)，另有34份將可再生能源列為減少溫室氣體排放及適應(yīng)氣候變化影響的重要途徑。
同時(shí)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)締約方仍然有機(jī)會(huì)在預(yù)計(jì)2020年的下一輪自愿減排承諾s中升級(jí)可再生能源目標(biāo)。
國(guó)際可再生能源署(IRENA)對(duì)2017年末基于自愿減排承諾的可再生能源承諾進(jìn)行了分析，特別是該承諾與國(guó)家能源計(jì)劃和實(shí)際推進(jìn)趨勢(shì)的關(guān)系。很多時(shí)候，自愿減排承諾會(huì)落后于可再生能源實(shí)際中的快速發(fā)展。該分析還發(fā)現(xiàn)，一些甚至沒有在自愿減排承諾中設(shè)立相關(guān)目標(biāo)的國(guó)家都在能源領(lǐng)域設(shè)立了雄心勃勃的可再生能源計(jì)劃(國(guó)際可再生能源署，2017)。
一、自愿減排承諾中可再生能源初步分析
國(guó)際可再生能源署首次關(guān)于這一問題的綜合分析覆蓋了由194個(gè)聯(lián)合國(guó)氣候框架公約締約方提交的自愿減排承諾，該分析回顧了世界范圍內(nèi)自愿減排承諾中可再生能源部分的內(nèi)容，評(píng)估了實(shí)現(xiàn)相關(guān)承諾所需要的投資。
相關(guān)發(fā)現(xiàn)被作為結(jié)果在COP23(UNFCCC第23次全體締約方大會(huì))的會(huì)議報(bào)告中登出(國(guó)際可再生能源署，2017)。(會(huì)議報(bào)告：Untapped Potential for Climate Action: Renewable Energy in Nationally Determined Contributions)
自那時(shí)起，同意加入巴黎氣候協(xié)定的國(guó)家繼續(xù)增加。與此同時(shí)，已經(jīng)加入的國(guó)家也在提交新的自愿減排承諾，一部分包含了最新的可再生能源方面的內(nèi)容。
本文旨在對(duì)這些修改進(jìn)行概述，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)分析。
二、巴黎氣候協(xié)定得到進(jìn)一步認(rèn)可
自2017年10月15日1起，有16個(gè)新的締約方承認(rèn)巴黎氣候協(xié)定(見表一)。
截至2018年11月底，UNFCCC的全部197個(gè)締約方要么已經(jīng)簽署了巴黎氣候協(xié)定，要么也認(rèn)可這一協(xié)定。具體地，184個(gè)國(guó)家認(rèn)可了此協(xié)定，152份自愿減排承諾成功遞交2。剩余的13個(gè)締約方已經(jīng)簽署了協(xié)議，但尚未批準(zhǔn)實(shí)行，這些國(guó)家分別是：安哥拉、厄立特里亞、伊朗(伊斯蘭共和國(guó))、伊拉克、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩、利比亞、阿曼、俄羅斯聯(lián)邦、南蘇丹、蘇里南、土耳其。
大部分意向自愿減排計(jì)劃(I自愿減排承諾)在該國(guó)家批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)定之后會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)為實(shí)際上的自愿減排承諾，另有11個(gè)國(guó)家提交了相關(guān)文件的最新版本，聲明他們的自愿減排承諾和I自愿減排承諾有區(qū)別。這些國(guó)家包括阿根廷、伯利茲城、印度尼西亞、摩洛哥、新西蘭、斯里蘭卡、烏拉圭以及委內(nèi)瑞拉(玻利瓦爾共和國(guó))。除此之外，加拿大，薩爾瓦多和萊索托在第一次提交之后又遞交了修改的自愿減排承諾。利比亞和阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)是僅有的沒有提交任何自愿減排承諾的國(guó)家3。
在2017年10月國(guó)際可再生能源署的分析基礎(chǔ)上，5個(gè)國(guó)家更新了自愿減排承諾，分別是薩爾瓦多、厄立特里亞國(guó)、萊索托、烏拉圭以及委內(nèi)瑞拉(玻璃瓦爾共和國(guó))。其中有4份自愿減排承諾包含的可再生能源部分進(jìn)行了更新(見表2)。除此之外，尼加拉瓜于2018年9月3日提交了該國(guó)第一份自愿減排承諾4。包括2030年無條件實(shí)現(xiàn)60%的發(fā)電量由可再生能源承擔(dān)。
1 截至2017年10月15日國(guó)際可再生能源署的自愿減排承諾報(bào)告考慮了巴黎氣候協(xié)定的接收情況
2 聯(lián)合國(guó)28個(gè)國(guó)家提交了聯(lián)合自愿減排承諾。此外，文萊達(dá)魯塞、厄瓜多爾、菲律賓、塞內(nèi)加爾以及敘利亞阿拉伯共和國(guó)批準(zhǔn)了巴黎氣候協(xié)定但尚未遞交自愿減排承諾，同時(shí)厄立特里亞提交了自愿減排承諾但還沒有批準(zhǔn)該協(xié)定(基于UNFCCC，2018)
3 或者對(duì)于利比亞來說是I自愿減排承諾，因?yàn)樵搰?guó)尚未批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)定
4 在此之前該國(guó)尚未提交任何(I)自愿減排承諾
三、自愿減排承諾中可再生能源的最新評(píng)估
在上述相關(guān)變化的基礎(chǔ)上，本文對(duì)自愿減排承諾中相應(yīng)的可再生能源目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步分析。表3為關(guān)于新增可再生能源容量的全球和地區(qū)最新數(shù)據(jù)。國(guó)家數(shù)據(jù)的最新分析結(jié)果可以在國(guó)際可再生能源署網(wǎng)站上的在線數(shù)據(jù)庫(kù)找到(國(guó)際可再生能源署，2018b)。
四、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)需要投資達(dá)標(biāo)
國(guó)際可再生能源署 2017年發(fā)布的報(bào)告指出，2030年前實(shí)現(xiàn)全部自愿減排承諾包含的可再生能源目標(biāo)需要超過1萬7千億美元，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自愿減排承諾會(huì)在全球范圍內(nèi)增加1.3太瓦可再生能源發(fā)電容量。此舉會(huì)導(dǎo)致全球可再生能源裝機(jī)相對(duì)于2014年增加76%。
這些看起來雄心勃勃的期望實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)情況，也不及國(guó)家能源計(jì)劃中提及的目標(biāo)。同時(shí)，可再生能源在成本效益方面的潛力，遠(yuǎn)比當(dāng)前自愿減排承諾中涉及的高。
國(guó)際可再生能源署的分析指出，可再生能源的快速發(fā)展再加上能源效率的提高，可以實(shí)現(xiàn)2050年前能源領(lǐng)域需要減排數(shù)量的90%，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展(國(guó)際可再生能源署，2018c)。
后續(xù)的自愿減排承諾可以建立在近期增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，從國(guó)家能源計(jì)劃中選取目標(biāo)，更精確地反映可再生能源的成本效益潛力。這樣可以加強(qiáng)巴黎氣候協(xié)定的影響，在限制全球氣溫升高方面起到更大的作用。
