各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、電力公司，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，國家電網公司、內蒙古電力公司：

為貫徹落實黨中央國務院關于推進北方地區清潔供暖的決策部署，加快推動清潔供暖工作，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，我們制定了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，現予印發，請按照執行。

附件：關于北方地區清潔供暖價格政策的意見

國家發展改革委

2017年9月19日

附件關于北方地區清潔供暖價格政策的意見

為貫徹落實黨中央國務院關于推進北方地區清潔供暖的決策部署，經研究，現就有關價格政策提出以下意見。

一、總體要求

北方廣大農村地區、一些城鎮以及部分大中城市的周邊區域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區冬季霧霾天氣。推進北方地區冬季清潔取暖，是重大民生工程、民心工程，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

要按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點、統籌協調的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價格機制，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等價格支持政策，促進北方地區加快實現清潔供暖。

二、完善“煤改電”電價政策

具備資源條件，適宜“煤改電”的地區，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。

一)完善峰谷分時價格制度

鼓勵利用谷段低價電供暖，提高電力系統利用效率，降低“煤改電”用電成本。一是推行上網側峰谷分時電價政策。鼓勵北方地區省級價格主管部門按照當地大容量主力燃煤機組的邊際發電成本確定谷段上網電價，在上網電價平均水平不變的前提下確定峰段上網電價，報國家發展改革委同意后實施。二是完善銷售側峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分，適當延長谷段時間(原則上不超過2 小時)，優化峰、平、谷價格時段劃分。三是適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。

二)優化居民用電階梯價格政策

合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價，明確村級“煤改電”電價政策，降低居民“煤改電”用電成本。一是合理確定居民采暖用電量。相關省份根據當地實際，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價執行;超出部分計入居民生活用電，執行居民階梯電價。二是鼓勵疊加峰谷電價。鼓勵省級價格主管部門在現行居民階梯價格政策基礎上，疊加峰谷分時電價政策，并在采暖季適當延長谷段時間。三是明確村級“煤改電”電價政策。農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執行同樣的價格政策。

三)大力推進市場化交易機制

鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易，在緩解棄風棄光擴大用電的同時，降低電采暖用電成本。一是推動可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風電、光伏發電富集地區，在按有關規定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易，建立長期穩定且價格較低的供用電關系。二是促進跨省跨區電力交易。北京、天津等行政區域內電力資源不足的，要在確保電網安全的前提下，打破省間壁壘，通過跨省跨區電力交易的方式擴展低成本電力資源。三是探索市場化競價采購機制。

支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網企業或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運行主管部門商能源部門、電網企業制定。四是合理制定電采暖輸配電價。參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執行。