根據(jù)專家之前測算，2017年底可再生能源缺口已經(jīng)達(dá)到1000億。于是，可再生能源補貼是國家不可承受之重的說法甚囂塵上。然而，哪些對可再生能源補貼充滿非議的人，卻忽視了國家每年給火電的補貼更多！！

聽到這個說法，可能有很多人會驚嘆：

什么！火電還有補貼？

當(dāng)然有，而且比可再生能源補貼高很多！

而且，火電的補貼直接加到電價中，與電價一起一次性發(fā)放，不需要再單獨申請。

快講一下，國家為什么要給火電補貼？

一、火電補貼的由來與標(biāo)準(zhǔn)

1、火電的排放標(biāo)準(zhǔn)

2011年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 13223-2011）》，對火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放提出了更高的要求，也被稱為有史以來最嚴(yán)的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)。那這個最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)到底有多嚴(yán)呢？列舉幾個關(guān)鍵指標(biāo)。

表1：火電的排放標(biāo)準(zhǔn)

說明：1為廣西、重慶、四川和貴州省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；2為2003年之前建成的項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、火電的補貼標(biāo)準(zhǔn)

本來，火電排放污染物，造成環(huán)境酸雨和霧霾等環(huán)境污染，這是火電的環(huán)境成本，需要火電企業(yè)自己承擔(dān)治理的費用。然而，為了提高競爭力，火電企業(yè)不愿意承擔(dān)這部分環(huán)境費用。酸雨、霧霾影響太大，國家不得不花錢給低排放的火電企業(yè)進(jìn)行補貼。

如果火力發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到排放要求，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。

目前，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢，累計0.027元/度。

如果所有的火電都進(jìn)行脫硫脫硝，那國家要給火電多少補貼呢？

表1：火電歷年的脫硫脫硝補貼金額估算

二、可再生能源補貼情況

1、可再生能源補貼遠(yuǎn)低于火電補貼

由于火電的超低排放補貼直接加到電價中，不需要單獨申請，所以上述所需的金額基本就是當(dāng)年實際發(fā)放的金額。

根據(jù)國家財政部2012年~2016年公布的財政決算數(shù)據(jù)中《全國政府性基金支出決算表》，2012年~2016年，我國的可再生能源補貼的發(fā)放金額與火電補貼金額對比如下圖所示。

圖1：2012~2016年國家的火電超低排放與可再生能源補貼對比

從上圖可以看出，2012~2016年，國家給火電的超低排放補貼金額要遠(yuǎn)高于當(dāng)年實際發(fā)放的可再生能源附加金額。

國家每年給予火電如此高的補貼，然而火電仍然不可避免的排放溫室氣體和污染物。可再生能源只領(lǐng)了火電一半的補貼金額，卻承擔(dān)了節(jié)能減排的環(huán)境責(zé)任。

2、可再生能源的節(jié)能減排效果

1、減少溫室氣體CO₂的排放

國家發(fā)改委氣候變化司每年都會公布中國不同區(qū)域的CO₂減排因子（即每度電減排的CO₂當(dāng)量）。

表2：各地區(qū)的減排因子

2、節(jié)約標(biāo)煤量，SO₂、粉塵減排量

根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)：全國火電廠的平均發(fā)電煤耗為305gce/kWh；同時，每發(fā)一度電會排放23g SO₂、4g粉塵。

3、小結(jié)

綜上所述，光伏電站相對于火電廠的減排量可以按下表進(jìn)行計算。

3、火電的污染物排放

火力發(fā)電會排放“SO₂、NO_x、粉塵”等污染物，以及溫室氣體CO₂。

根據(jù)環(huán)保部歷年的環(huán)保公告，在國家的大力投入下，我國的污染狀況逐年好轉(zhuǎn)。摘取《2014年中國環(huán)境狀況公報》中大氣污染物的部分內(nèi)容如下。

2014年，中央財政先后安排專項資金100億元，支持各地開展大氣污染防治。開展空氣質(zhì)量監(jiān)測的161個地級及以上城市中，共16個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)），占9.9%；145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%。其中，SO₂達(dá)標(biāo)城市比例為89.2%，?NO₂達(dá)標(biāo)城市比例為48.6%，PM10達(dá)標(biāo)城市比例為21.6%，?PM2.5達(dá)標(biāo)城市比例為12.2%。

1）SO₂和NO_x

全國二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.40%、6.70%。2014年全國SO₂排放總量為1974.4萬噸，NO_x排放總量為2078.0萬噸，來源如下表。

表5：2014年SO₂和NO_x排放來源分析

470個開展酸雨監(jiān)測的城市（區(qū)、縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市比例為44.3%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為26.6%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。?酸雨、較重酸雨和重酸雨的城市比例分別為29.8%、14.9%和1.9%。

2）粉塵

PM10年平均濃度達(dá)標(biāo)城市比例為21.7%，同比上升2.4個百分點；日均濃度平均超標(biāo)率為19.0%。PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例為11.2%；日均濃度平均超標(biāo)率為26.6%。

3）溫室氣體排放（來源于BP能源統(tǒng)計年鑒）

2014年，中國CO₂排放量為97.61億噸，居世界第一，占世界CO₂排放量的27.5%。這也給中國帶來了巨大的國際壓力。

4、火電的度電環(huán)境成本

要計算火電的環(huán)境成本，有很多種方法。在此，引用了天津大學(xué)徐蔚莉等用“影子成本法”計算的火電污染物環(huán)境成本，如表2所示。

表：火電的度電環(huán)境成本（單位：元/kWh）

火電的環(huán)境成本，需要權(quán)社會來承擔(dān)，你支付的防霾口罩錢、醫(yī)藥費，都在為火電的環(huán)境成本買單。換個角度來說，火電享受著全社會提供的、隱形的環(huán)境補貼。同時，還享受國家高額的低排放補貼！

三、光伏在可再生能源附加中的占比

目前，國家財政部一共批復(fù)了6批可再生能源補貼項目，即上述歷年發(fā)放可再生能源附加中，僅發(fā)放給前6批項目。那這6批項目是如何構(gòu)成的呢？

圖2：1~6批可再生能源目錄中的項目容量分布

1~6批項目總的而言，各種類型項目補貼的容量如下：

風(fēng)電：總規(guī)模為106.9GW，占75.2%；

光伏：總規(guī)模為25.9GW，占18.2%；

生物質(zhì)：總規(guī)模為9.3GW，占6.5%。

可見，就拿到補貼的項目而言，主要是風(fēng)電，光伏占比極低。

目前，我國光伏累計裝機(jī)達(dá)到130.25GW，而拿到補貼的僅為25.9GW，即目前已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項目中，只有19.9%的項目拿到了補貼！（戶用和部分地區(qū)電網(wǎng)墊付，未計算在內(nèi)）

光伏的標(biāo)桿電價，經(jīng)過多次降價，已經(jīng)處于較低水平。

表：光伏補貼金額計算（單位：元/kWh）

從上表可以看出，目前光伏的度電補貼，已經(jīng)遠(yuǎn)低于其創(chuàng)造的環(huán)境價值。

如果考慮到環(huán)境效益，光伏電力的價格已經(jīng)低于火電價格！

來源：智匯光伏