這項被稱為光伏產業“史上最嚴調控政策”一出，便引起業內廣泛關注。筆者認為，此次光伏新政出臺，既在意料之外，又在情理之中。

意外有兩點。一是與往年國家發改委在年底時發布次年新能源標桿電價不同，此次調價提前到了年中，并專門針對光伏產業;二是新政包含了限制建設規模和市場化配置項目的內容，盡管字數不多，但針對性很強，直指光伏產業目前發展面臨的核心問題。如果說，以往政策紅利是光伏產業連續多年快速發展的“定海神針”，那么此次新政便是投向平靜湖面的一塊巨石，在行業內引起波瀾的同時，必將推動光伏產業優化升級。

所謂情理之中，則是基于兩方面的考慮。

一方面，隨著產業規模不斷擴大和技術研發日益深入，光伏電站建設成本比“十二五”時期已大幅降低，補貼強度也隨之呈逐年下降趨勢。2016年12月份公布的《能源發展“十三五”規劃》指出，到2020年光伏發電力爭實現用戶側平價上網。相比此次0.05元的降幅，2018年初的光伏上網標桿電價比上年下調了0.1元，2017年太陽能一類資源區比2016年下調幅度更是達到了0.15元，二、三類資源區降幅為0.13元。從近3年降幅看，此次降補并非斷崖式下降，屬于正常下調節奏。

另一方面，我國光伏產業近年來的發展呈現出規模大、增速快、效益低的特點。盡管發電新增裝機已連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，但部分地方棄光問題突出，低效益高速發展的狀況源自補貼，由此也造成了補貼需求持續擴大，導致可再生能源發展基金不堪重負，直接影響光伏行業健康有序發展。

仔細梳理光伏行業新政，有人從降補、限速中看到的是危機，有人則從市場化配置資源中尋覓轉機。新政明確提出，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業主;各地、各項目開展競爭性配置時，要將上網電價作為重要競爭優選條件，嚴禁不公平競爭和限價競爭，確保充分競爭和建設質量。

辯證地看，盡管此次調控措施會對光伏發電、裝備制造等產業造成一定程度的沖擊，但是在行業洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術裝備落后、依靠補貼發展等一些生長在政策溫室里的企業會被淘汰，同時將刺激整個光伏行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展;那些在技術研發中精耕細作的企業，將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。國家能源局有關負責人也表示，根據當前發展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規模。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。

從產業健康可持續發展的長遠角度看，光伏產業由政策驅動帶來的規模擴張，向市場競爭引發的提質增效轉型迫在眉睫。此次調控新政，或許就是一個巨大的轉折點。

有關部門近日發布了“史上最嚴光伏政策”，很多光伏領域上市企業在相關消息影響下受到重創。壓力之下，有部分企業對這一政策并不理解。

光伏企業相關反應可以理解，但是宣泄情緒于事無補，畢竟光伏產業已經到了不可不控的地步。隨著光伏發電裝機超預期增長，補貼缺口不斷加大和棄光問題頻現，已經影響到行業健康有序發展。光伏企業不能只注重短期的一己之利，應當為行業的長遠健康發展多做考慮。挑戰面前，光伏產業更需要“望遠鏡”，而不是“放大鏡”。

具體來看，對于這次新政的爭議主要聚焦在“嚴控規模”上。新政明確，根據目前行業發展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設，分布式光伏項目建設在2018年僅安排1000萬千瓦納入指標。這意味著整個國內光伏市場的裝機量與去年5300萬千瓦的裝機相比將出現大幅下滑。

事實上，這一政策變化并非突如其來。國家能源局每年都會根據實際情況，對當年的光伏裝機量發出指導性意見，今年4月份的國家能源局例行新聞發布會就提示了控制規模問題。但是，近年來我國光伏裝機一再突破規劃目標，2016年光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，2017年由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發更導致光伏規模有些失控，提前透支了市場消化能力。

然而，這種不正常的超預期增長不僅沒有引起光伏企業警惕，反而增加了各大企業擴張產能的信心。數據顯示，2017年擴產項目高達26個，生產多晶硅、硅片、電池片、組件的企業都在擴產。正是在持續擴張產能的情況下，一紙嚴控裝機規模的新政讓企業措手不及。

目前，盲目攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業的健康發展。今年一季度，我國棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，同時國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經超過1000億元，短期內難以解決。此外，光伏行業的野蠻生長導致泥沙俱下，產生了一系列質量問題。目前，我國對光伏發電每年的補貼約300億元。同樣作為清潔能源的風電，每年補貼僅50億元至60億元，其發電量卻是光伏的3倍。兩者對比可以發現，本次新政的意圖就是要規避更大的補貼缺口風險，使光伏產業更加健康發展。

值得注意的是，這次新政對于不需要補貼的項目是留有余地的，這也是為了將光伏產業發展的重點從擴大規模轉到提質增效、技術進步上來。不可否認，短期內新政將引發一定的行業波動，但大浪淘沙始見金，每一次產業調整都是一次優勝劣汰的市場洗禮，都會促進優勢企業更好發展，并加快科技創新的步伐，最終帶來光伏發電成本快速下降。期待以后光伏產業的發展越來越不需要依靠補貼，光伏行業的周期特性就越來越弱，更多地體現為長期的成長性。

當然，對于光伏產業也不能簡單的一限了之，國家需要出臺更多配套政策來幫助企業渡過難關。由于同樣的中國光伏企業，同樣的技術和產品，在國外建設的一些光伏電站已經實現了平價上網。但在國內，由于融資等非技術成本過高和棄光等問題，平價上網難以實現。這就需要相關部門出臺更有針對性的政策為真正走向“光伏強國”保駕護航。