題序：“在去年光伏指標(biāo)延續(xù)的推動(dòng)下，2018年中國(guó)光伏新增裝機(jī)仍將超過(guò)35GW，但2019年可能要減少到30GW以內(nèi)?！?/p>

距離國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理的意見》（征求意見稿）和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿）已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間了，在兩份意見稿發(fā)布后，諸多企業(yè)通過(guò)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)向主管部門反饋了相關(guān)的提議。在4月底國(guó)家能源局的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)也提及“分布式光伏的規(guī)模擬定為10GW，2018年下半年適時(shí)啟動(dòng)新一批光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)以及下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧計(jì)劃?！?/p>

從上述信號(hào)可以總結(jié)出，國(guó)家能源局從今年開始將以更加嚴(yán)苛的方法管理中國(guó)年度新增光伏發(fā)電的規(guī)模，該舉動(dòng)背后最關(guān)鍵的因素是國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金的嚴(yán)重不足。光伏們也將從補(bǔ)貼缺口著手，分析中國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模未來(lái)的走勢(shì)。

已經(jīng)有光伏電站三年沒(méi)有拿到過(guò)補(bǔ)貼了。第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄中所有項(xiàng)目是2015年2月底前并網(wǎng)的光伏電站，這就意味這2015年3月-5月期間并網(wǎng)的光伏電站已經(jīng)三年沒(méi)有拿到過(guò)補(bǔ)貼了（戶用光伏和少數(shù)省份的部分分布式光伏項(xiàng)目除外）。在第六批目錄中的光伏電站至今仍未足額拿到拖欠補(bǔ)貼的情況下，第七批目錄何時(shí)公布已經(jīng)不再重要了——即使發(fā)下來(lái)仍然要被拖欠。前六批目錄中的光伏電站總量為接近30GW，而等待進(jìn)入目錄的光伏電站總量為100GW！雖然2015年以后建成的光伏電站補(bǔ)貼強(qiáng)度（燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以外所需要的補(bǔ)貼金額）比早期的光伏電站要少，但需求總量是前六批目錄量的兩倍左右。從最近三年的光伏裝機(jī)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可以很明顯感受到補(bǔ)貼缺口。

光伏補(bǔ)貼的及時(shí)到位。

在國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿中）關(guān)于補(bǔ)貼是如下說(shuō)明的：“享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位（含個(gè)人）按月足額結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。”此外，國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼也無(wú)法拖欠。因此，預(yù)計(jì)到2018年底，享受電量補(bǔ)貼的分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目總量將達(dá)到20GW規(guī)模，在補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足的情況下，第六批目錄中的項(xiàng)目補(bǔ)貼將受到極大的影響——甚至前五批目錄中的光伏項(xiàng)目也將出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)象！

綜上分析，不僅工商業(yè)分布式光伏的規(guī)模要受到管控，國(guó)家對(duì)戶用分布式光伏的發(fā)展規(guī)模也極有可能進(jìn)行管控。

正如李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上提及的“分布式光伏的規(guī)模擬定為10GW”，預(yù)計(jì)戶用和工商業(yè)分布式光伏的總額將被控制在10GW以內(nèi)。

此前光伏們?cè)治龅剑?strong>5GW的第三批光伏領(lǐng)跑基地的競(jìng)爭(zhēng)為國(guó)家節(jié)省了總計(jì)350億的補(bǔ)貼需求。在補(bǔ)貼缺口極為嚴(yán)峻的當(dāng)下，大都象征性采取競(jìng)價(jià)過(guò)場(chǎng)甚至采用光伏扶貧模式來(lái)規(guī)避競(jìng)價(jià)的地方規(guī)模指標(biāo)分配模式下，相比于領(lǐng)跑基地所展現(xiàn)出來(lái)的效應(yīng)，普通地面電站的存在意義并不是很大了。雖然有業(yè)內(nèi)企業(yè)表示，光伏領(lǐng)跑基地的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)“競(jìng)得有點(diǎn)兒狠”，但相比之下，普通地面光伏電站有必要為了“消化中國(guó)龐大的光伏制造產(chǎn)能”而存在較大規(guī)模嗎？

通過(guò)之前的分析可以看出，普通地面光伏電站在補(bǔ)貼優(yōu)先級(jí)上已經(jīng)排名最后了，光伏扶貧、戶用光伏、分布式光伏、光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目都要優(yōu)于普通地面電站先獲得補(bǔ)貼。在現(xiàn)有的可再生能源電價(jià)附加水平和全社會(huì)用電量并沒(méi)有大幅增加的情況下，2017年以后建成的普通地面光伏電站可能永遠(yuǎn)拿不到補(bǔ)貼！

此外，普通地面電站在西部地區(qū)面臨限電風(fēng)險(xiǎn)，在東部地區(qū)又面臨土地短缺和農(nóng)光、漁光互補(bǔ)等模式增加投資成本。

如果“永遠(yuǎn)拿不到補(bǔ)貼”，那還有建設(shè)的意義嗎？這個(gè)問(wèn)題相信各光伏投資企業(yè)一定深度思考過(guò)。

第四批光伏領(lǐng)跑基地還是要啟動(dòng)，基地對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，也有一定的存在必要。光伏領(lǐng)跑基地如何與普通地面電站共存，也值得行業(yè)深思。

如果以2015年的裝機(jī)規(guī)模為基數(shù)，按照每年10%、20%、30%的增速計(jì)算到2020年的總裝機(jī)規(guī)模：

via 光伏們