撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環球零碳》的第558篇原創

在綠色經濟轉型的過程中，圍繞著全球清潔能源產業的國際競爭仍在繼續。

這一次戰火燒到了歐洲引以為傲的汽車產業，在美國的誘人補貼下，大眾汽車準備“移情別戀”了。

據《金融時報》報道，大眾汽車正在擱置計劃中的東歐電池廠，并在估計其可能獲得 100 億歐元的美國激勵措施后，優先考慮在北美建設類似的工廠。在推進東歐建廠的計劃之前，大眾正在等待歐盟將如何回應美國方面的激勵措施。

此外，據知情人士透露，電池制造商 Northvolt 也表示在決定下一個超級工廠的選址時，它可能選擇美國而不是德國，除非布魯塞爾提供更具體的支持。他們表示，Northvolt 估計在美國建設一家超級工廠將獲得超過 80 億歐元的補貼。

大眾汽車和Northvolt所等待的正是歐盟委員會預計于3月14日發布的歐盟《凈零工業法案》（Net Zero Industry Act），該法案被視為歐盟對去年 8 月宣布的美國《通脹削減法案》的直接回應，因此被歐洲工業界寄予厚望。歐盟委員會希望通過該法案尋求放松對國家援助的規則，并正在重新評估是否部署歐盟級別的補貼措施。但據行業高管稱，上周泄露的《凈零工業法案》初步草案仍不夠完善。

當地時間2月1日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan），而該計劃四大核心支柱中的第一個支柱是建設可預測和簡潔高效的管理體系，該支柱的核心便是提出《凈零工業法案》，以確定凈零工業產能的目標，并提供適合其快速部署的監管框架，確保簡化和快速的許可，促進歐洲戰略項目。

《凈零工業法案》草案到底制定了哪些具體目標，如何加強對清潔技術的支持，又會對中國清潔技術產業帶來什么影響？

01?提出制造能力目標

為了加快清潔能源轉型和擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，歐盟在去年通過了REPowerEU計劃。該計劃設定的目標包括：到2030 年，光伏累計裝機量達到600GW；將熱泵的部署率提高一倍；到2030年歐盟可再生氫產量達到1000萬噸；并大幅提高生物甲烷的產量。該計劃還規定，實現REpowerEU計劃將需要實現低碳能源設備和關鍵原材料供應的多樣化，減少部門依賴性，克服供應鏈瓶頸，擴大歐盟的清潔能源技術制造能力。

凈零轉型已經在全球范圍內引起了巨大的產業、經濟和地緣政治的轉變，隨著世界去碳化努力的推進，這種轉變將變得更加明顯。通往凈零的道路轉化為歐盟包括太陽能、陸上和海上風能、熱泵、電解槽、電池等凈零產業擴張的強大機會。此次的《凈零工業法案》則建立了一個框架，以擴大歐洲在商業上可獲得的凈零技術的制造能力，支持歐盟2030年的去碳化目標，并確保凈零技術的供應安全，這對解決歐盟能源部門的脆弱性至關重要。

為了幫助解決進口依賴和供應鏈脆弱性問題，并確保歐盟的氣候和能源目標得以實現，《凈零工業法案》提出了在歐盟制造關鍵凈零技術產品的目標和指示性指標。

在關鍵凈零技術產品目標方面，法案提出聯盟內的凈零技術制造能力需要足以滿足聯盟每年至少40%的相應技術部署需求，以實現REPowerEU和綠色協議的目標。

與此同時，法案為戰略凈零技術產品提出了以下具體指示性目標：

1.聯盟內的太陽能光伏制造能力能夠滿足聯盟內至少40%的太陽能光伏年度部署需求；

2.聯盟內的風力渦輪機制造能力能夠滿足聯盟內至少85%的風力年度部署需求；

3.聯盟內的熱泵制造能力能夠滿足聯盟內至少60%的熱泵年度部署需求；

4.聯盟內的電池制造能力能夠滿足聯盟內至少85%的電池年度需求；

5.聯盟內的電解槽制造能力能夠滿足聯盟內至少50%的可再生和無化石氫氣的年度部署需求。

02?加強對清潔技術的支持

歐盟委員會認為，提高歐盟凈零排放技術的制造能力，將有助于歐盟提高其出口能力，從而為全球向凈零排放能源的過渡做出貢獻。同時，凈零技術產品將有助于歐盟的復原力和清潔能源的供應安全。為了實現戰略凈零技術產品的具體指示性目標，歐盟委員會計劃通過建立歐盟供應鏈、提高競爭力和當地發展的“凈零復原項目”（Net-Zero Resilience Project）來促進這些產品在歐盟內部的生產。

草案還著眼于減少某些“戰略凈零技術”的落地過程中的繁文縟節。根據草案，對于凈零復原項目，對于年產量超過1 GW的設施，許可證授予過程的長度不應超過12個月，對于年產量低于1 GW的設施，不應超過9個月。對于所有其他的凈零技術制造項目，年產量超過1 GW的設施，批準程序的時間不應超過18個月，年產量低于1 GW的設施不應超過12個月。

為了確保并加快凈零復原項目的有效實施，草案除了要求成員國采用簡化和可預測的許可程序，同時還要求將凈零排放項目“被授予盡可能具有最高國家重要性的地位”，以確保快速的行政處理，并在所有與之相關的司法和爭端解決程序中得到緊急處理。

草案還提出成員國可以指定 “凈零產業谷”（Net-Zero Industry Valleys），即特別適合發展清潔技術制造項目的地區，這將是“成員國指定的特別適合建造或擴大凈零工業供應鏈的制造設施的土地上的特定區域”。凈零復原項目可以在所謂的“凈零工業谷”中實施，此外，草案指出具有工業終端應用的氫谷將在能源密集型產業的去碳化中發揮重要作用。

同時，草案也將致力于完善融資渠道，促進凈零復原項目獲得資金。草案指出，凈零復原項目和凈零產業谷在確保歐盟實現氣候和能源目標方面至關重要，成員國和委員會應確保財政支持，包括通過歐洲社會基金、公正過渡基金、歐洲區域發展基金和單一市場計劃。歐盟國家還可以為特定項目提供資金支持，包括降低借貸成本和降低早期財務風險的擔保。草案雖然提出了項目可以獲得歐盟資金的幾種方式，但沒有具體說明數額將達到多少。

此外，歐盟委員會將建立一個凈零產業平臺，“根據與相關產業聯盟的定期交流”，“確定金融需求和瓶頸”以及最佳實踐。該平臺可應凈零復原項目發起人的要求，就如何完成每個凈復原項目的融資進行討論并提出建議。